|
требование неукоснительного исполнения и соблюдения действующего закона позволяет государственной власти облечь себя и свою деятельность в правовую форму и, таким образом, скрыть свой приоритет над правом. Этим и объясняется стремление государства монополизировать «права на законность». В этих целях законность отрывается от человека, гражданина и интерпретируется как метод, совокупность требований, свойственных процессам формирования и осуществления государственной власти и обращенных к ее представителям . Со второй позиции правовое регулирование рассматривается как элемент общей системы нормативного регулирования общественных отношений. Здесь методологически важное значение приобретает понятие «нормативное регулирование общественных отношений». В специальной литературе оно определяется как воздействие всей совокупностью функционирующих в обществе социальных норм (норм морали и религии, политических и правовых норм и т. д.) на сознательное, волевое поведение людей в целях упорядочения общественных отношений . Это понятие выступает родовым по отношению ко всем иным видам социального регулирования общественных отношений. Правовое регулирование является одновременно и составной частью общей системы нормативного регулирования, и его самостоятельным видом. В этом случае основное содержание правового регулирования образуют такие правовые средства, как законодательство, правосознание, нормы права, способы и методы воздействия права на поведение всех правосубъектных лиц, субъективные права и обязанности, законность, само правомерное поведение людей и др. Отличительная особенность данного варианта понимания сути правового регулирования заключается в утверждении исключительной ценности (полезности) права для всех его субъектов. Здесь государство занимает подчиненное положение по отношению к праву и призвано, воСм., например: Витрук Н.В. Законность: Понятие, защита и обеспечение // Общая теория права: Курс лекций. Н. Новгород, 1993. С. 513 и след. См.: Нижечек В.И. Советское право в системе нормативного регулирования социалистических общественных отношений. Иркутск, 1973. С. 164 и след.; Матузов Н.И. Право в системе социальных норм // Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С. 186. |
ф 99 торых право —это только инструмент осуществления государственной власти. Особое место в изложенном варианте понимания правового регулирования отводится законности. И это не случайно, ибо её универсальная формула требование неукоснительного исполнения и соблюдения действующего Iф закона позволяет государственной власти облечь себя и свою деятельность в правовую форму и, таким образом, скрыть свой приоритет над правом. Этим и объясняется стремление государства монополизировать "права на законность". В этих целях законность отрывается от человека, гражданина и интерпретируется как метод, совокупность требований, свойственных процессам формирования и осуществления государственной власти и обращен191 ных к её представителям . Со второй позиции правовое регулирование рассматривается как элемент общей системы нормативного регулирования общественных отношений. Здесь методологически важное значение приобретает понятие "нормативное регулирование общественных отношений". В специальной литературе оно О определяется как воздействие всей совокупностью функционирующих в обществе социальных норм (норм морали и религии, политических и правовых норм и т.д.) на сознательное, волевое поведение людей в целях упорядочения общественных отношений192. Это понятие выступает родовым по отношению ко всем иным видам социального регулирования общественных отношений. Правовое регулирование является одновременно и составной частью общей системы нормативного регулирования, и его самостоятельным видом. В этом случае основное содержание правового регулирования образуют такие 191 См., например, Витрук Н.В. Законность: Понятие, защита и обеспечение // Общая теория права: Курс лекций. Н. Новгород, 1993. С. 513 и сл. 92См.: Нижечек В.И. Советское право в системе нормативного регулирования социалистических общественных отношения. Иркутск, 1973. С. 164 и сл.; Матузов Н.И. Право в системе социальных норм // Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород. 1993. С. 186. 100 правовые средства как законодательство, правосознание, нормы права, способы и методы воздействия права на поведение всех правосубъектных лиц, субъективные права и обязанности, законность, само правомерное поведение людей и др. Отличительная особенность данного варианта понимания сути # правового регулирования заключается в утверждении исключительной ценIсу ности (полезности) права для всех его субъектов. Здесь государство занимает подчиненное положение по отношению к праву и призвано, во-первых, формулировать его законы, а во-вторых, гарантировать нормальное, бесперебойное регулирование ими общественных отношений. Относительно законности следует заметить, что она, вытекая из объективных свойств права, адресуется всем участникам правого регулирования и олицетворяет собой его юридическую цель, а также предопределяет качественно-правовые характеристики средств осуществления правового регулирования, в том числе и метода. В результате действия законности создаётся такая политико-правовая атмосфера (режим), при которой исполнение требований закона предопределяет соответствующие требования не только права, но О и морали, господствующие в обществе представления о правовых ценностях, и потому приравнивается к признанию и исполнению правового долга всеми субъектами права . Дальнейшее уяснение понятия "правовое регулирование" предполагает выявление его отличий от тесно связанного с ним понятия "правовое воздействие". По мнению Т.М. Радько, эти понятия соотносятся как часть и целое. "Правовое регулирование является одной из форм правового воздействия и соотносится с последним как часть и целое" , поясняет автор. 193См.: Шабуров А.С. Законность и правопорядок // Теория государства и права: Учеб. для юрид. вузов и факультетов. / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1997. С. 439-440. 4Радько Т.Н. Функции права // Общая теория государства и права: Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. В 2-х т. М., 1988, Т. 2. С. 54. |