|
Лиссабон, Лион, Манчестер, Мюнхен, Ноттингем, Нюрнберг, Роттердам разработали и представили документы о своей стратегии или политике реконструкции [20]. Главными причинами разработки стратегий стали: обострение международной конкуренции, усложнение механизмов управления, необходимость решения социальных проблем. Определенное влияние на распространение стратегического планирования оказали идеи городского маркетинга, возникшие в США. Среди мотивов формирования стратегии доминирует потребность в лучшей координации и нацеленности действий различных субъектов, работающих в сфере экономической политики. Стратегия рассматривается как средство координации усилий и достижения взаимопонимания. Для всех уровней власти в Европе наиболее актуальны сегодня проблемы безработицы и социальных противоречий. Вызванные безработицей социальные конфликты остро проявляются в городах, и именно города и регионы должны решить основные социально-экономические проблемы современного общества. В большинстве городов идет снижение занятости в отраслях промышленности, причем рабочие места в производственном секторе, как правило, сокращаются очень быстро в результате резкого спада в старых отраслях; гораздо реже этот процесс происходит постепенно, сопровождаясь компенсирующим ростом занятости в сфере услуг. В ходе спада начала 90-х гг. имело место ускоренное снижение числа рабочих мест в обрабатывающей промышленности, например, только в 1993 г. Кельн и Мюнхен потеряли по 10 тыс. рабочих мест. Доля занятых в обрабатывающей промышленности в городах Европы изменяется от 40% (Катовице, Нюрнберг) и примерно 30% (Кельн, Бирмингем) до 12,5% (Копенгаген) или 11% (Хельсинки)[57]. Размах вариации показывает масштаб структурных преобразований, которые еще предстоят городам с относительно большим промышленным сектором. Таким образом, практически все города сталкиваются с продолжающейся поляризацией населения, обусловленной безработицей, дифференциацией доходов и социальных статусов. Власти городов приходят к пониманию 111 |
морье; последствия старения населения в странах Сообщества; экологические проблемы агломераций и т.д. В указанных странах для деятельности по стратегическому территориальному планированию создана необходимая правовая база, сформирована и действует система подготовки кадров, налажена система информационного обеспечения. При этом во многих странах в последние годы правовое поле модернизируется с тенденцией расширения прав территорий различного уровня. В последнее десятилетие многие города стали разрабатывать комплексные документы, систематически рассматривающие цели, задачи, направления экономической политики и развития. В разных городах Европы такие документы имеют несколько различающиеся названия. В переводе на русский язык они звучат как «стратегия экономического развития», «экономическая стратегия города», «стратегический план», «стратегическая концепция развития», «стратегия развития торговли и промышленности» и т.п. Стратегии развития городов оказались востребованы лишь в конце 80-х гг. XX в., когда обострилась межтерриториальная конкуренция, выявилась необходимость во внутригородских интеграционных процессах на пути к достижению целей развития города. В 1994 г. в рамках ассоциации городов «Евроситис» был реализован исследовательский проект по сбору и публикации стратегических документов ряда городов. Пятнадцать городов Амстердам, Антверпен, Бирмингем, Бредфорт, Кельн, Копенгаген, Краков, Франкфурт, Лиссабон, Лион, Манчестер, Мюнхен, Ноттингем, Нюрнберг, Роттердам разработали и представили документы о своей стратегии или политике реконструкции62. Главными причинами разработки стратегий стали: обострение международной конкуренции, усложнение механизмов управления, необходимость решения социальных проблем. Определенное влияние на распространение стратегического планирования оказали идеи городского маркетинга, возникшие в США. Среди мотивов формирования стратегии доминирует потребность в лучшей координации и нацеленности действий различных субъектов, работающих в сфере экономической политики. Стратегия рассматривается как средство координации усилий и достижения взаимопонимания. Для всех уровней власти в Европе наиболее актуальны сегодня проблемы безработицы и социальных противоречий. Вызванные безработицей социальные конфликты остро проявляются в городах, и именно города и регионы должны решить основные социально-экономические проблемы современного общества. 62Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей / РАН, Институт социально-экономических проблем. СПб., 1995, с.69. 42 В большинстве городов идет снижение занятости в отраслях промышленности, причем рабочие места в производственном секторе, как правило, сокращаются очень быстро в результате резкого спада в старых отраслях; гораздо реже этот процесс происходит постепенно, сопровождаясь компенсирующим ростом занятости в сфере услуг. В ходе спада начала 90-х гг. имело место ускоренное снижение числа рабочих мест в обрабатывающей промышленности, например, только в 1993 г. Кельн и Мюнхен потеряли по 10 тыс. рабочих мест. Доля занятых в обрабатывающей промышленности в городах Европы изменяется от 40% (Катовице, Нюрнберг) и примерно 30% (Кельн, Бирмингем) до 12,5% (Копенгаген) или 11% (Хельсинки) . Размах вариации показывает масштаб структурных преобразований, которые еще предстоят городам с относительно большим промышленным сектором. Таким образом, практически все города сталкиваются с продолжающейся поляризацией населения, обусловленной безработицей, дифференциацией доходов и социальных статусов. Власти городов приходят к пониманию необходимости разработки стратегий, ориентированных на решение проблем занятости, экономического развития и обновления городов. Для разработки стратегий города используют похожие принципы и методы. Некоторые стратегии, например, Антверпена, штата Массачусетс, выделяются глубиной научного обоснования и методической последовательностью. В обоих названных случаях в основе подхода лежит теория конкурентности М. Портера, а в разработке стратегии активно участвовали университеты. В силу наличия в городах разных условий, приоритетные направления в стратегиях и политике городов различны. В приложении 8 представлена классификация важнейших элементов стратегического планирования, а также приведено сопоставление опыта группы европейских городов. Данные приложения свидетельствуют о яркой индивидуальности стратегий развития городов, у каждого из которых есть как бы свой «шифр», «ключ» уникальный набор цифр, открывающий конкретному городу дорогу к стабильному процветанию. Основные направления развития в стратегиях европейских городов могут быть сведены в несколько групп64. 1. Совершенствование инфраструктуры. Политика в области инфраструктуры является ключевой для экономического развития городов. Для повышения конкурентоспособности особое значение имеет развитие инфраструктуры на базе новых технологий. Можно привести множество 63Основы территориального стратегического планирования на принципах широкого общественного участия / Материалы семинара. СПб., 2000. 64Основы территориального стратегического планирования на принципах широкого общественного участия / Материалы семинара. СПб., 2000. 43 носов Ленинградской обл., Москва, Санкт-Петербург, Тольятти Самарской обл., Хабаровск, Череповец Вологодской обл., Якутск и других городов80. Кроме того, по материалам научной и периодической печати анализировалась информация о стратегическом управлении в различных городах: Владимир, Екатеринбург, Иркутск, Киржач Владимирской обл., Нижний Новгород, Новосибирск, Окуловка Новгородской обл., Саратов, Сургут Тюменской обл., Тверь, Ярославль и др. На основе анализа обоснованы методологические рекомендации по формированию стратегии социально-экономического развития города. Осознавая остроту современных социально-экономических проблем, власти городов приходят к пониманию необходимости разработки стратегий, ориентированных на решение социально-экономических проблем городов. В качестве целей разработки стратегии обычно называют следующие: • определение направления развития социально-экономического комплекса города; • содействие субъектам экономической политики в принятии ими конкретных решений, позволяющих повысить целенаправленность и скоординированность действий; • выработка общего понимания происходящих в экономике изменений и единой позиции по отношению к ним; • расширение участия жителей в управлении городом, осознание ими своей ответственности за ситуацию в городе; • укрепление имиджа города и репутации городских властей как открытых для диалога и сотрудничества; • создание общих рамок для совместной работы по укреплению экономического потенциала жителей города. Среди мотивов формулирования стратегии преобладает потребность в лучшей координации и нацеленности действий различных субъектов, работающих в сфере экономической политики. С одной стороны, стратегия должна помочь местному бизнесу получить представление о деятельности властей в сфере экономики, приоритетных направления, которые будут поддерживаться и стимулироваться. С SOПаспорта социально-экономического развития городов РФ. М.: Госкомстат РФ, 2003; Концепция развития г. Череповца Вологодской обл. на период до 2020 г. Череповец, 2000; Концепция социальноэкономического развития г. Вологды до 2010 г. Вологда, 2000; Концепция социально-экономического развития г. Гатчина Ленинградской обл. до 2005 г. Гатчина, 2000; Концепция стратегического развития г. Ивангорода Ленинградской обл. до 2010 г. Ивангород, 2001; Основные направления социальноэкономического развития г. Хабаровска. Хабаровск, 2000; Программа экономического развития г. Москвы. М., 1999; Стратегический план г. Ломоносова Ленинградской обл. СПб., 2001; Программа социально-экономического развития г. Кирова на период до 2010 г. Киров, 2000; Стратегический план г. СанктПетербурга. -СПб., 1997; Стратегический план развития г. Якутска. Якутск, 2001; Стратегия социальноэкономического развития г. Копейска Челябинской обл. Копейск, 2000, Стратегия устойчивого развития г. Ижевска. Ижевск, 1999 ит.д. 58 |