|
необходимости разработки стратегий, ориентированных на решение проблем занятости, экономического развития и обновления городов. Для разработки стратегий города используют похожие принципы и методы. Некоторые стратегии, например, Антверпена, штата Массачусетс, выделяются глубиной научного обоснования и методической последовательностью. В обоих названных случаях в основе подхода лежит теория конкурентности М. Портера, а в разработке стратегии активно участвовали университеты. В силу наличия в городах разных условий, приоритетные направления в стратегиях и политике городов различны. В приложении 2 представлена классификация важнейших элементов стратегического планирования, а также приведено сопоставление опыта группы европейских городов. Данные приложения свидетельствуют о яркой индивидуальности стратегий развития городов, у каждого из которых есть как бы свой «шифр» , «ключ» уникальный набор цифр, открывающий конкретному городу дорогу к стабильному процветанию. Основные направления развития в стратегиях европейских городов могут быть сведены в несколько групп [57]. 1. Совершенствование инфраструктуры. Политика в области инфраструктуры является ключевой для экономического развития городов. Для повышения конкурентоспособности особое значение имеет развитие инфраструктуры на базе новых технологий. Можно привести множество примеров инновационных проектов в городской инфраструктуре, нашедших отражение в стратегиях: создание инновационной телекоммуникационной инфраструктуры ( «Система компьютерных коммуникаций манчестерского узла» , «Метрополитенская сеть Антверпена» ); инновационные проекты в транспортном секторе ( «Объединенное управление транспортом» в Мюнхене. «Проект кольцевой дороги» в Роттердаме, «Метро-линк» в Манчестере); комплексная модернизация морской, автодорожной, железнодорожной и авиационной транспортной инфраструктуры (Антверпен); 112 |
В большинстве городов идет снижение занятости в отраслях промышленности, причем рабочие места в производственном секторе, как правило, сокращаются очень быстро в результате резкого спада в старых отраслях; гораздо реже этот процесс происходит постепенно, сопровождаясь компенсирующим ростом занятости в сфере услуг. В ходе спада начала 90-х гг. имело место ускоренное снижение числа рабочих мест в обрабатывающей промышленности, например, только в 1993 г. Кельн и Мюнхен потеряли по 10 тыс. рабочих мест. Доля занятых в обрабатывающей промышленности в городах Европы изменяется от 40% (Катовице, Нюрнберг) и примерно 30% (Кельн, Бирмингем) до 12,5% (Копенгаген) или 11% (Хельсинки) . Размах вариации показывает масштаб структурных преобразований, которые еще предстоят городам с относительно большим промышленным сектором. Таким образом, практически все города сталкиваются с продолжающейся поляризацией населения, обусловленной безработицей, дифференциацией доходов и социальных статусов. Власти городов приходят к пониманию необходимости разработки стратегий, ориентированных на решение проблем занятости, экономического развития и обновления городов. Для разработки стратегий города используют похожие принципы и методы. Некоторые стратегии, например, Антверпена, штата Массачусетс, выделяются глубиной научного обоснования и методической последовательностью. В обоих названных случаях в основе подхода лежит теория конкурентности М. Портера, а в разработке стратегии активно участвовали университеты. В силу наличия в городах разных условий, приоритетные направления в стратегиях и политике городов различны. В приложении 8 представлена классификация важнейших элементов стратегического планирования, а также приведено сопоставление опыта группы европейских городов. Данные приложения свидетельствуют о яркой индивидуальности стратегий развития городов, у каждого из которых есть как бы свой «шифр», «ключ» уникальный набор цифр, открывающий конкретному городу дорогу к стабильному процветанию. Основные направления развития в стратегиях европейских городов могут быть сведены в несколько групп64. 1. Совершенствование инфраструктуры. Политика в области инфраструктуры является ключевой для экономического развития городов. Для повышения конкурентоспособности особое значение имеет развитие инфраструктуры на базе новых технологий. Можно привести множество 63Основы территориального стратегического планирования на принципах широкого общественного участия / Материалы семинара. СПб., 2000. 64Основы территориального стратегического планирования на принципах широкого общественного участия / Материалы семинара. СПб., 2000. 43 примеров инновационных проектов в городской инфраструктуре, нашедших отражение в стратегиях: • создание инновационной телекоммуникационной инфраструктуры («Система компьютерных коммуникаций манчестерского узла», «Метрополитенская сеть Антверпена»); • инновационные проекты в транспортном секторе («Объединенное управление транспортом» в Мюнхене, «Проект кольцевой дороги» в Роттердаме, «Метролинк» в Манчестере); • комплексная модернизация морской, автодорожной, железнодорожной и авиационной транспортной инфраструктуры (Антверпен); • инфраструктурные сооружения мирового уровня в области спорта, досуга и культуры (Национальная крытая арена в Бирмингеме, новый международный концертный зал в Манчестере). 2. Глобальные (флагманские) проекты обновления и развития городов. Города, испытывающие сложности структурных преобразований, стремятся реализовать крупные проекты, способные изменить лицо города, дать новый импульс развитию. Подобные глобальные крупномасштабные проекты вошли во многие стратегии. Глобальные проекты призваны сыграть роль «локомотива» развития, стать толчком к развитию и содействовать возникновению новых качеств и нового имиджа города, стимулируя дальнейшую деятельность частного сектора. Наиболее известны сегодня в Европе следующие глобальные проекты: реконструкция района Кон ван Зюйд в Роттердаме; реконструкция района ярмарки в Лейпциге; реконструкция территории бывшего аэропорта в Мюнхене; «Стадион тысячелетия» в Манчестере. 3. Поддержка промышленности. Поддержка промышленности в рамках экономических стратегий городов включает различные меры и методы. Среди них: управляемые производственные помещения, в частности, инкубаторы предприятий; различные финансовые модели стимулирования инноваций и схемы общественно-частного партнерства; производственные зоны с особым налоговым и экологическим регулированием; содействие отдельным отраслям; программы поддержки инвестиций; консультирование и поддержка малых и средних предприятий, которые считаются особенно важными. 4. Распространение передовых технологий и развитие новых отраслей. Распространению технологий уделяется очень большое внимание в экономических стратегиях городов, поскольку инновационная деятельность признана важнейшим источником экономического роста. Основной упор делается на малые и 44 |