|
Однако малым и средним предприятиям обычно не хватает навыков профессионального управления, квалификации в области организации снабжения, уровня технологий и сотрудничества. Особый раздел, посвященный проблематике малого и среднего бизнеса, присутствует в большинстве стратегий. Ранжируя рассмотренные направления экономической политики, большинство европейских городов наивысший приоритет отдали деятельности по созданию рабочих мест. Чуть менее высокий приоритет имеют такие направления как привлечение международных инвестиций, а также реализация локальных проектов реконструкции целевых территорий. Далее по степени значимости идут обучение рабочей силы, внутрирегиональное сотрудничество, распространение технологий и поддержка малого и среднего бизнеса. Как можно увидеть, существует сходство многих проблем социальноэкономического развития территорий в разных странах. Отсюда вытекает целесообразность изучения мирового опыта регулирования территориального развития. В этой сфере деятельности зарубежных стран имеется немало достижений, и государство там играет активную роль в решении территориальных проблем, применяя для этого разнообразные средства. В исследовании мирового опыта Россия может найти полезные для себя подходы к решению проблем регионального и городского развития. В последние годы многие российские города, опираясь на обширный опыт нашей страны в сфере территориального планирования, а также мировой опыт стратегического управления, стали разрабатывать комплексные документы, систематически рассматривающие цели, задачи, направления развития города. Автором проведен анализ стратегических документов социальноэкономического развития ряда городов: Вологда, Ижевск, Новосибирск, Киров, Москва, Санкт-Петербург, Тольятти Самарской обл., Хабаровск, Череповец Вологодской обл., Якутск и других городов[25, 128, 132,]. Кроме того, по материалам научной и периодической печати анализировалась информация о стратегическом управлении в различных городах: Владимир, Екатеринбург, Иркутск, Киржач Владимирской обл. Нижний Новгород, Саратов, Сургут Тюменской обл., Тверь, Ярославль и др. [61]. 117 |
ключевой фактор успешного развития города и выделяется в отдельное направление экономической политики65. «Продвижение на рынок» включает в себя сложный комплекс действий по рекламированию, созданию и поддержанию имиджа, организации контактов, необходимых для создания устойчивого интереса к городу как месту для жизни, работы, туризма, инвестиций. Элементы имиджа, связанные с историей и наследием должны быть дополнены целенаправленной политикой, подчеркивающей желательный имидж. Особое значение в связи с этим имеют крупномасштабные события и их подготовка. Такие события как Олимпийские Игры, Всемирные выставки, Октябрьский фестиваль в Мюнхене, Эдинбургский фестиваль, играют существенную роль как для экономики городов, так и для их рекламы, укрепления международного положения и имиджа. 10. Содействие малым и средним предприятиям. Для экономики городов большое значение имеет политика, проводимая в отношении малых и средних предприятии. В Европе в них сосредоточено подавляющее большинство рабочих мест. Именно в этом секторе возможно увеличение числа рабочих мест в силу его большой гибкости в деловом цикле. Однако малым и средним предприятиям обычно не хватает навыков профессионального управления, квалификации в области организации снабжения, уровня технологий и сотрудничества. Особый раздел, посвященный проблематике малого и среднего бизнеса, присутствует в большинстве стратегий. Ранжируя рассмотренные направления экономической политики, большинство европейских городов наивысший приоритет отдали деятельности по созданию рабочих мест. Чуть менее высокий приоритет имеют такие направления как привлечение международных инвестиций, а также реализация локальных проектов реконструкции целевых территорий. Далее по степени значимости идут обучение рабочей силы, внутрирегиональное сотрудничество, распространение технологий и поддержка малого и среднего бизнеса. Как можно увидеть, существует сходство многих проблем социальноэкономического развития территорий в разных странах. Отсюда вытекает целесообразность изучения мирового опыта регулирования регионального развития. В этой сфере деятельности зарубежных стран имеется немало достижений, и государство там играет активную роль в решении территориальных проблем, применяя 65Панкрухин А.П. Маркетинг территорий. М., 2002; Савинов Г.Г. Стратегическое маркетинговое планирование // Материалы семинара «Основы территориального стратегического планирования на принципах широкого общественного участия». СПб., 2000; Общий и специальный менеджмент/ Общ. ред. А.Л. Гапоненко. -М ., 2000; Стратегия управления муниципальными образованиями / Под ред. В.А. Ильина. Вологда, 2000; Развитие региона: методический подход / Ратнер Н.М., Нестеренко О.Н. Екатеринбург, 1995 и др. 47 учно-технической и нормативно-правовой базы, кадрового потенциала, соци&льноэкономических показателях города. Постоянный анализ внешнего окружения, изучение мировых, российских и региональных экономических тенденций позволяет своевременно и адекватно реагировать на их изменения. Предвидение кризисов и подготовка к ним дают возможность минимизировать потери. 7. Информационный эффект постоянного функционирования системы стратегического управления проявляется в накоплении знаний, информации, опыта в данной области в виде научно-методических разработок, отчетов, докладов и т.д. Информационный эффект развивает и увеличивает интеллектуальный потенциал города, региона и страны в целом. Как отмечалось выше, для всех уровней власти сегодня наиболее актуальны социально-экономические проблемы. Они проявляются в упадке ряда отраслей промышленности, кризисе многих моногородов, неблагополучии социальной сферы, трудностях в привлечении инвестиционных ресурсов и т.д. Возрастает необходимость проведения городами политики инноваций и повышения конкурентоспособности, возникают потребности в квалифицированных кадрах, появляются новые возможности и сложности в сфере занятости. Реагируя на эти проблемы, власти городов вынуждены проводить все более сложную социально-экономическую политику, способную дать импульс развитию города. Стратегические планы и программы при этом становятся важными инструментами обоснования перспектив развития и решения социально-экономических проблем городов. 2.3. Анализ практики выбора стратегий развития российских городов В последние годы многие российские города, опираясь на обширный опыт нашей страны в сфере территориального планирования, а также мировой опыт стратегического управления, стали разрабатывать комплексные документы, систематически рассматривающие цели, задачи, направления развития города. В разных городах такие документы имеют несколько различающиеся названия: стратегия социально-экономического развития, экономическая стратегия, стратегический план, концепция социально-экономического развития и т.п. Нами был проведен анализ стратегических документов социальноэкономического развития ряда городов. Вологда, Гатчина Ленинградской обл., Ивангород Ленинградской обл., Ижевск, Киров, Копейск Челябинской обл., Ломо57 носов Ленинградской обл., Москва, Санкт-Петербург, Тольятти Самарской обл., Хабаровск, Череповец Вологодской обл., Якутск и других городов80. Кроме того, по материалам научной и периодической печати анализировалась информация о стратегическом управлении в различных городах: Владимир, Екатеринбург, Иркутск, Киржач Владимирской обл., Нижний Новгород, Новосибирск, Окуловка Новгородской обл., Саратов, Сургут Тюменской обл., Тверь, Ярославль и др. На основе анализа обоснованы методологические рекомендации по формированию стратегии социально-экономического развития города. Осознавая остроту современных социально-экономических проблем, власти городов приходят к пониманию необходимости разработки стратегий, ориентированных на решение социально-экономических проблем городов. В качестве целей разработки стратегии обычно называют следующие: • определение направления развития социально-экономического комплекса города; • содействие субъектам экономической политики в принятии ими конкретных решений, позволяющих повысить целенаправленность и скоординированность действий; • выработка общего понимания происходящих в экономике изменений и единой позиции по отношению к ним; • расширение участия жителей в управлении городом, осознание ими своей ответственности за ситуацию в городе; • укрепление имиджа города и репутации городских властей как открытых для диалога и сотрудничества; • создание общих рамок для совместной работы по укреплению экономического потенциала жителей города. Среди мотивов формулирования стратегии преобладает потребность в лучшей координации и нацеленности действий различных субъектов, работающих в сфере экономической политики. С одной стороны, стратегия должна помочь местному бизнесу получить представление о деятельности властей в сфере экономики, приоритетных направления, которые будут поддерживаться и стимулироваться. С SOПаспорта социально-экономического развития городов РФ. М.: Госкомстат РФ, 2003; Концепция развития г. Череповца Вологодской обл. на период до 2020 г. Череповец, 2000; Концепция социальноэкономического развития г. Вологды до 2010 г. Вологда, 2000; Концепция социально-экономического развития г. Гатчина Ленинградской обл. до 2005 г. Гатчина, 2000; Концепция стратегического развития г. Ивангорода Ленинградской обл. до 2010 г. Ивангород, 2001; Основные направления социальноэкономического развития г. Хабаровска. Хабаровск, 2000; Программа экономического развития г. Москвы. М., 1999; Стратегический план г. Ломоносова Ленинградской обл. СПб., 2001; Программа социально-экономического развития г. Кирова на период до 2010 г. Киров, 2000; Стратегический план г. СанктПетербурга. -СПб., 1997; Стратегический план развития г. Якутска. Якутск, 2001; Стратегия социальноэкономического развития г. Копейска Челябинской обл. Копейск, 2000, Стратегия устойчивого развития г. Ижевска. Ижевск, 1999 ит.д. 58 |