|
Разработка российскими городами стратегических планов пока не подкреплена хорошо отработанной методической базой. Процесс научных и методологических разработок идет параллельно с практикой создания проектов стратегий, поэтому местные власти испытывают большие трудности в реализации основных этапов подготовки плана. Иногда процесс затягивается (г. Омск) и даже остается незавершенным (г. Н.Новгород). Для разработки стратегий власти городов используют схожие подходы, перенимая друг у друга схемы их построения. Некоторые стратегии выделяются методической последовательностью и применением научных методов при разработке. Выделяются и стратегии вторичные по идеям, построенные по образцу лидеров (около 70% всех стратегий). Анализ стратегий городов России показал, что методические подходы в основном охватывают процесс разработки стратегических планов, а не их реализацию, т.к. этот процесс проходит период становления. Поэтому разработка и обобщение методов реализации стратегических планов основывается на их экспериментальном апробировании. В приложении 3 показаны особенности методических подходов к разработке и реализации стратегий различных городов России. В некоторых городах в последние годы растет популярность подходов, основанных на применении к управлению городом методов управления предприятиями. Города рассматриваются как сложные предприятия, в управлении которыми применимы те же инструменты менеджмента, что и в частном секторе. Соответственно стратегии развития города строятся по образцам стратегий бизнеса. При разработке стратегий некоторые муниципалитеты прибегают к помощи зарубежных консультантов (г. Дзержинск Нижегородской обл., г. Череповец Вологодской обл., г. Тверь и др.); некоторые организуют разработку стратегических документов различными научными организациями на конкурсной, альтернативной основе (г. Н.Новгород). Города также могут привлекать к работам ученых российских научно-исследовательских организаций или ВУЗов в качестве соразработчиков проектов (г. Владимир, г. Новосибирск, г. Тольятти Самарской 118 |
другой стороны, стратегия должна нацелить работу органов власти, занятых реализацией экономической политики. То есть стратегия рассматривается как средство координации усилий и достижения взаимопонимания. Разработка российскими городами стратегических планов пока не подкреплена хорошо отработанной методической базой. Процесс научных и методологических разработок идет параллельно с практикой создания проектов стратегий, поэтому местные власти испытывают большие трудности в реализации основных этапов подготовки плана. Иногда процесс затягивается (г. Омск) и даже остается незавершенным (г. Н.Новгород). Для разработки стратегий власти городов используют схожие подходы, перенимая друг у друга схемы их построения. Некоторые стратегии выделяются методической последовательностью и применением научных методов при разработке. Выделяются и стратегии вторичные по идеям, построенные по образцу лидеров (около 70% всех стратегий). Большинство стратегийразрабатывается по следующей схеме: • фиксируются цели и задачи; • проводится СВОТ-анализ для определения перспектив развития города; • определяются важнейшие секторы экономики и общие условия развития (полюса развития); • проводится анкетирование и опросы среди целевых групп населения, представителей бизнеса, туристов и т.д.; • формируется стратегический план социально-экономического развития; • стратегический план дополняется планами практических действий или планами мероприятий, которые могут подразделяться на отраслевые планы; • осуществляется мониторинг результатов реализации плана и корректировка целевых установок. Анализ стратегий городов России показал, что методические подходы в основном охватывают процесс разработки стратегических планов, а не их реализацию, т.к. этот процесс проходит период становления. Поэтому разработка и обобщение методов реализации стратегических планов основывается на их экспериментальном апробировании. В приложении 15 показаны особенности методических подходов к разработке и реализации стратегий различных городов России. В некоторых городах в последние годы растет популярность подходов, основанных на применении к управлению городом методов управления предприятия59 ми. Города рассматриваются как сложные предприятия, в управлении которыми применимы те же инструменты менеджмента, что и в частном секторе. Соответственно стратегии развития города строятся по образцам стратегий бизнеса. При разработке стратегий некоторые муниципалитеты прибегают к помощи зарубежных консультантов (г. Дзержинск Нижегородской обл., г. Череповец Вологодской обл., г. Тверь и др.); некоторые организуют разработку стратегических документов различными научными организациями на конкурсной, альтернативной основе (г. Н.Новгород). Города также могут привлекать к работам ученых российских научно-исследовательских организаций или ВУЗов в качестве соразработчиков проектов (г. Владимир, г. Новосибирск, г. Тольятти Самарской обл. и др.), либо как экспертов (г. Гатчина Ленинградской обл., г. Ярославль и др.). Стратегические планы, планы мероприятий и отраслевые планы должны гибко реагировать на меняющиеся условия и максимально учитывать интересы всех участников. Поэтому процесс планирования, установления целей и анализа необходимо организовать так, чтобы привлечь как можно более широкий круг лиц и организаций. Для этого необходима активная позиция города как лидера и координатора. Анализ социально-экономической ситуации в городе является неотъемлемым этапом выработки стратегии развития города и проводится при формировании стратегических документов всех городов. В то же время качество анализа, его всесторонность и глубина могут быть различными. Среди схем стратегического анализа, используемых городами, наиболее полной можно признать следующую: • проведение ретроспективного анализа внутренних закономерностей развития города (исследование причин возникновения города, его традиционных функций, экономических связей и т.д.); • анализ стартовых условий развития города, обусловленных факторами внутреннего и местного характера, интегральная оценка достигнутого уровня развития города, оценка благоприятности хозяйственного климата (в том числе оценка развития отдельных отраслей и кластеров, общих факторов экономического развития (деноминаторов), социально-экономического потенциала и т.д.); • анализ внешней среды, определяющей перспективное развитие города (макроэкономической, политической, международной, демографической, социально-психологической, экологической и других сфер), а также анализ внешних тенденций (в том числе мировых, европейских, российских, региональных тенденций); 60 |