|
находятся в условиях конкуренции и борются за привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест, т.е. в конечном счете за повышение уровня жизни и перспективы развития. Чтобы добиться этого, нужно постоянно искать и укреплять преимущества города, понимать, какие функции города могут и должны развиваться, что мешает продвижению к выбранной цели и как устранить препятствия. Эти направления являются очень важными для стратегии. Среди недостатков стратегических документов различных городов необходимо отметить то, что иногда сущность и состав стратегий трактуются неопределенно. Например, стратегический план Санкт-Петербурга является чемто средним между концепцией и программой перспективного развития. Однако это не концепция, поскольку здесь нет количественно определенного целевого блока и четко структурированного стратегического выбора города (реализовать одновременно торгово-транспортную, промышленную, культурную, туристическую, научную стратегии в настоящее время практически невозможно). По мнению автора, стратегия не должна быть излишне многопланова, неподъемна. При всей необходимости комплексного подхода к развитию города стратегический план должен быть обозримым и реально выполнимым. Иначе под сомнение ставится целесообразность самой идеи стратегического управления. Существует также проблема, заключающаяся в том, что в некоторых городах (например, в г. Сургуте Тюменской обл., г. Новокуйбышевске Самарской обл. и др.) разработаны краткосрочные планы на 3-4 года, называемые стратегическими. Такие документы решают оперативные и тактические задачи развития города и стратегическими не являются. Стратегическим документам многих городов присущ существенный недостаток практическое отсутствие социальной ориентации. Человек с его способностями, творческим потенциалом, условиями жизнедеятельности пока не стал главным субъектом и объектом концепций, планов и программ социальноэкономического развития городов России. Задачи развития экономики, науки, телекоммуникаций, внедрения высоких технологий и т.п. являются вторичными и их следует рассматривать в качестве основных средств достижения главной цели 125 |
• экологизация экономики (переход к устойчивому развитию). Третий блок. Развитие социальной сферы и обеспечение благоприятных условий для жизнедеятельности населения: • формирование здорового образа жизни населения; • развитие качественных услуг в сфере образования, медицины, общественного питания, отдыха и социальной защиты населения; • создание системы адресной помощи социально незащищенным слоям населения; • содействие занятости населения; • обеспечение безопасности жизнедеятельности населения. Четвертый блок. Совершенствование управления: • совершенствование структуры и методов управления городом; • адаптация системы управления к существующим условиям. Пятый блок. Поддержание имиджа и развитие кооперации: • поддержка туризма; • внутрирегиональная кооперация; • маркетинг города. Основные направления экономического развития, отражаемые в стратегии, должны быть нацелены на достижение конкурентоспособности города. Стратегическое планирование состоит в оценке конкурентных преимуществ и недостатков и выборе стратегии поведения на рынке. Города, как и предприятия, находятся в условиях конкуренции и борются за привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест, т.е. в конечном счете за повышение уровня жизни и перспективы развития. Чтобы добиться этого, нужно постоянно искать и укреплять преимущества города, понимать, какие функции города могут и должны развиваться, что мешает продвижению к выбранной цели и как устранить препятствия. Эти направления являются очень важными для стратегии. Далее рассмотрим вопрос размещения производства в городах и определения специализации их хозяйственного комплекса. Наиболее остро проблемы выбора полюсов перспективного развития стоят в моноспециализированных городах, поскольку в период реформ кризис многих отраслей промышленности привел к проблемам в их социально-экономическом развитии (приложение 7). Раньше размещение производительных сил на территории страны осуществлялось государством с позиций народнохозяйственной эффективности, сегодня же власти городов, исходя из потребностей и интересов населения, должны сами определить перспективные отрасли и способствовать их развитию. 66 отбора предприятий различных отраслей для привлечения и рационального размещения производительных сил в городе. Среди недостатков стратегических документов различных городов необходимо отметить то, что иногда сущность и состав стратегий трактуются неопределенно. Например, стратегический план Санкт-Петербурга является чем-то средним между концепцией и программой перспективного развития. Однако это не концепция, поскольку здесь нет количественно определенного целевого блока и четко структурированного стратегического выбора города (реализовать одновременно торгово-транспортную, промышленную, культурную, туристическую, научную стратегии в настоящее время практически невозможно). В то же время, рассматриваемый документ не является программой, т.к. содержит набор не обеспеченных ресурсами мероприятий, реализация которых приведет к неясным целям (их нет в количественном виде). Это вызывает сомнения, в том, что план в целом (а не отдельные мероприятия) будет реализован. Мы считаем, что стратегия не должна быть излишне многопланова, неподъемна. При всей необходимости комплексного подхода к развитию города стратегический план должен быть обозримым и реально выполнимым. Иначе под сомнение ставится целесообразность самой идеи стратегического управления. В ряде случаев в стратегических документах городов происходит смешение, подмена стратегии отдельными конкретными процедурами, инструментами, способами ее реализации. Такие инструменты, как содействие развитию малого предпринимательства, создание инновационных парков, центров бизнес-информации, предоставление налоговых льгот и т.п., выдаются за стратегию, комплексный план, хотя, в сущности, являются лишь ее составными частями, приоритеты и последовательность реализации которых остаются не определенными из-за отсутствия целостной стратегии. Существует также проблема, заключающаяся в том, что в некоторых городах (например, в г. Сургуте Тюменской обл., г. Новокуйбышевске Самарской обл. и др.) разработаны краткосрочные планы на 3-4 года, называемые стратегическими. В г. Окуловка Новгородской обл. документы социально-экономического развития составляются и вовсе на 1 год, при этом называются они стратегическими. Такие документы решают оперативные и тактические задачи развития города и стратегическими не являются. Стратегическим документам многих городов присущ существенный недостаток —практическое отсутствие социальной ориентации. Человек с его способностями, творческим потенциалом, условиями жизнедеятельности пока не стал главным субъектом и объектом концепций, планов и программ социапьно68 экономического развития городов России. Задачи развития экономики, науки, телекоммуникаций, внедрения высоких технологий и т.п. являются вторичными и их следует рассматривать в качестве основных средств достижения главной цели расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения города на микроуровне. Несмотря на то, что в качестве основной цели чаще всего провозглашается стабильное улучшение качества жизни населения, в целом содержание стратегий не всегда соответствует вышеуказанному требованию. Например, в концепции социально-экономического развития Московской области программа развития социальной сферы занимает последнее, шестое, место; в стратегическом плане развития Санкт-Петербурга, содержащем 14 разделов, блок «Социальная сфера» также завершает плановые разработки. Проблема практической реализации выбранной стратегии развития города возникает уже на этапе его формирования. Не разработав механизма выполнения стратегии, можно получить документ, существование которого не даст импульса к решению проблеем города. Не все рассмотренные нами стратегические планы (концепции) развития городов имеют разработанные подходы к реализации стратегий. Разработка механизма реализации и постоянного обновления стратегии развития часто необоснованно уходит на второй план, ей не придают должного значения. Тем не менее, ряду городов все же удалось сделать некоторые шаги в этом направлении. Например, стратегия г. Хабаровска отличается тщательной проработкой нормативно-правового механизма для реализации основных направлений развития. Сформирован перечень документов, рекомендуемых для разработки и принятия в ходе реализации стратегии (приложение 19). В стратегическом плане г. Череповца основные этапы и мероприятия по реализации даны несколько расплывчато, однако определен круг лиц, ответственных за реализацию и контроль (приложение 20). Достаточно полно механизм реализации проработан при разработке стратегии г. Кирова. По основным макроподсистемам города определены проблемы, цели, критерии развития, осуществлен прогноз показателей, разрабатываются целевые комплексные программы, определено правовое обеспечение, ожидаемый эффект от реализации (приложение 23). Наряду с созданием механизма реализации стратегии важным является ее постоянное обновление, а также общественное обсуждение. Работа над стратегией должна быть регулярной. Для запуска этого процесса в стационарный режим необходим стартовый период, на котором создаются организационные структуры. 69 |