|
Важным при формировании стратегии города является партнерство при ее разработке и реализации. Стратегический план (концепция) не является только £ административным документом, поскольку это, скорее, договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства. План по большому счету, адресован всему городу, но при этом в основном, он является ориентиром для стейкхолдеров3 для данной территории: предпринимателей, властей, потенциальным внешним инвесторам. Принцип социального партнерства избран многими городами в качестве г одного из основных при разработке и реализации стратегии Санкт-Петербург, Череповец, Ижевск, Екатеринбург и др. Однако вопрос о стратегическом плане как документе общественного согласия тесно связан с проблемой целеполагания. Общественное согласие может быть достигнуто только на базе обсуждения, прежде всего проблем повышения качества жизни населения города, то есть тех проблем, которые волнуют подавляющее большинство горожан. В центр такого общественного обсуждения должны быть поставлены количественно определенные цели улучшения качества жизни горожан и пути их достижения. Вместо этого в некоторых городах предлагаются к обсуждению бесспорные целевые установки и система конкретных мер, одним из существенных недостатков которой является слабая увязка ее с намеченными целями в сфере улучшения качества жизни горожан. Попытка представления плана как документа именно общественного согласия в некоторых городах носит преимущественно декларативный характера, поскольку, по мнению автора, нет основы дня организации процедуры его действительно общественного рассмотрения. 3 Стейкхолдеры (Stakeholders) ими являются: инвесторы, вкладывающие в компанию, территорию свой капитал с определенной долей риска в целях получения дохода на него; кредиторы, временно предоставляющие предприятию заем в обмен на некоторый заранее установленный доход, и заинтересованные в информации, позволяющие им определить, будут ли своевременно осуществлены выплаты по кредиту; менеджеры предприятия, поскольку финансовая информация позволяет сделать наиболее достоверную оценку эффективности управления предприятием; поставщики, заинтересованные в информации, позволяющей им определить,; общественные и государственные организации, поскольку от успешного функционирования предприятия зависит благосостояние экономической инфраструктуры региона. fhttp://www.uaiobs.com.ua/rus/professions/inform tehnologii statistika) 127 |
Например, в г. Санкт-Петербурге были созданы следующие структуры (приложение 16). Ведущей организацией является Координационный центр, который берет на себя функции разработчика. Комиссия по социально-экономической стратегии осуществляет функции заказчика стратегии. Она образуется при главе администрации из числа ведущих работников управления и представителей научной и деловой общественности города. Рабочие группы специалистов в рамках Координационного центра готовят версии документов и организуют их обсуждение, утверждение и рекламу. Проблемные секции при Комиссии по социально-экономической стратегии проводят обсуждение текущих версий документов. В ряде городов создаются и другие структуры, сотрудничающие с городской администрацией и частично работающие над созданием и реализацией стратегии. Например, в г. Ивангород предполагается создание Центра устойчивого развития (приложение 18), в г. Череповце уже много лет функционирует Агентство городского развития и т.д. Важным при формировании стратегии города является партнерство при ее разработке и реализации. Стратегический план (концепция) не является только административным документом, поскольку это, скорее, договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства. Он разрабатывается и реализуется всеми участниками, влияющими на развитие города, с учетом интересов и при участии населения. План адресован всему городу, задает ориентиры для всех, показывая перспективу предпринимателям, властям, населению, потенциальным внешним инвесторам. Принцип социального партнерства избран многими городами в качестве одного из основных при разработке и реализации стратегии Санкт-Петербург, Череповец, Ижевск, Екатеринбург, Рыбинск и др. (приложение 14). Однако вопрос о стратегическом плане как документе общественного согласия тесно связан с проблемой целеполагания. Общественное согласие может быть достигнуто только на базе обсуждения прежде всего проблем повышения качества жизни населения города, то есть тех проблем, которые волнуют подавляющее большинство горожан. В центр такого общественного обсуждения должны быть поставлены количественно определенные цели улучшения качества жизни горожан и пути их достижения. Вместо этого в некоторых городах предлагаются к обсуждению бесспорные целевые установки и система конкретных мер, одним из существенных недостатков которой является слабая увязка ее с намеченными целями в сфере улучшения качества жизни горожан. Попытка представления плана как документа именно 70 общественного согласия в некоторых городах носит преимущественно декларативный характера, поскольку, на наш взгляд, нет основы для организации процедуры его действительно общественного рассмотрения. Работа над планом не заканчивается с его принятием и публикацией. Необходимо вести мониторинг и контроль его выполнения, должны быть сохранены созданные организационные структуры, ежегодно нужно проводить оценку хода реализации и корректировку плана, однако города России еще практически не подошли к этому этапу работы над своими стратегическими документами. Отмеченные нами недостатки, имеющие место при разработке стратегических планов городов России, обусловлены стремлением местных органов власти двигаться вперед как можно быстрее и как можно быстрее достигать нужных результатов. Однако основная проблема состоит в недостатке адаптированных к условиям России методических разработок по формированию стратегических документов развития городов, отсутствию необходимого опыта по выбору, реализации и оценке эффективности стратегий. Следовательно, необходима разработка методических подходов к обоснованию стратегии, учитывающих необходимость самостоятельного выбора городами перспектив своего развития и профильных производств, повышения конкурентоспособности территории, оценки эффективности реализации стратегии. 71 |