содействие субъектам экономической политики в принятии ими конкретных решений, позволяющих повысить целенаправленность и скоординированность действий. Как видим, среди мотивов формулирования стратегии доминирует потребность в лучшей координации и нацеленности действий различных субъектов, работающих в сфере экономической политики. С одной стороны, стратегия должна помочь местному бизнесу получить представление о деятельности властей в сфере экономики, приоритетных направления, которые будут поддерживаться и стимулироваться. С другой стороны, и этот мотив превалирует, стратегия должна нацелить работу все более многочисленных агентств, занятых реализацией экономической политики. То есть стратегия рассматривается как средство координации усилий и достижения взаимопонимания. Стратегические планы, планы мероприятий и отраслевые планы должны гибко реагировать на меняющиеся условия и максимально учитывать интересы всех участников. Поэтому процесс планирования, установления целей и анализа организуется так, чтобы привлечь , возможно более широкий круг лиц и организаций. Для этого необходима активная позиция города как лидера и координатора. Формулировки целей развития в стратегиях городов, практически инвариантны для любого территориального объекта, отражающие преобладающие в современном мире воззрения на общечеловеческие ценности. Поэтому в целях верхнего уровня, как правило, не бывает больших различий. Это тем более естественно, что документы типа стратегии или концепции носят вынужденно политический декларативный характер. Различия в целях и детализация количественных параметров появляется только тогда, когда речь идет о конкретных задачах более низкого уровня дерева целей. Какие бы стратегии ни были взяты за основу комплекса маркетинга территории, всегда следует уделять достаточное внимание развитию инфраструктуры. |
морье; последствия старения населения в странах Сообщества; экологические проблемы агломераций и т.д. В указанных странах для деятельности по стратегическому территориальному планированию создана необходимая правовая база, сформирована и действует система подготовки кадров, налажена система информационного обеспечения. При этом во многих странах в последние годы правовое поле модернизируется с тенденцией расширения прав территорий различного уровня. В последнее десятилетие многие города стали разрабатывать комплексные документы, систематически рассматривающие цели, задачи, направления экономической политики и развития. В разных городах Европы такие документы имеют несколько различающиеся названия. В переводе на русский язык они звучат как «стратегия экономического развития», «экономическая стратегия города», «стратегический план», «стратегическая концепция развития», «стратегия развития торговли и промышленности» и т.п. Стратегии развития городов оказались востребованы лишь в конце 80-х гг. XX в., когда обострилась межтерриториальная конкуренция, выявилась необходимость во внутригородских интеграционных процессах на пути к достижению целей развития города. В 1994 г. в рамках ассоциации городов «Евроситис» был реализован исследовательский проект по сбору и публикации стратегических документов ряда городов. Пятнадцать городов Амстердам, Антверпен, Бирмингем, Бредфорт, Кельн, Копенгаген, Краков, Франкфурт, Лиссабон, Лион, Манчестер, Мюнхен, Ноттингем, Нюрнберг, Роттердам разработали и представили документы о своей стратегии или политике реконструкции62. Главными причинами разработки стратегий стали: обострение международной конкуренции, усложнение механизмов управления, необходимость решения социальных проблем. Определенное влияние на распространение стратегического планирования оказали идеи городского маркетинга, возникшие в США. Среди мотивов формирования стратегии доминирует потребность в лучшей координации и нацеленности действий различных субъектов, работающих в сфере экономической политики. Стратегия рассматривается как средство координации усилий и достижения взаимопонимания. Для всех уровней власти в Европе наиболее актуальны сегодня проблемы безработицы и социальных противоречий. Вызванные безработицей социальные конфликты остро проявляются в городах, и именно города и регионы должны решить основные социально-экономические проблемы современного общества. 62Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей / РАН, Институт социально-экономических проблем. СПб., 1995, с.69. 42 носов Ленинградской обл., Москва, Санкт-Петербург, Тольятти Самарской обл., Хабаровск, Череповец Вологодской обл., Якутск и других городов80. Кроме того, по материалам научной и периодической печати анализировалась информация о стратегическом управлении в различных городах: Владимир, Екатеринбург, Иркутск, Киржач Владимирской обл., Нижний Новгород, Новосибирск, Окуловка Новгородской обл., Саратов, Сургут Тюменской обл., Тверь, Ярославль и др. На основе анализа обоснованы методологические рекомендации по формированию стратегии социально-экономического развития города. Осознавая остроту современных социально-экономических проблем, власти городов приходят к пониманию необходимости разработки стратегий, ориентированных на решение социально-экономических проблем городов. В качестве целей разработки стратегии обычно называют следующие: • определение направления развития социально-экономического комплекса города; • содействие субъектам экономической политики в принятии ими конкретных решений, позволяющих повысить целенаправленность и скоординированность действий; • выработка общего понимания происходящих в экономике изменений и единой позиции по отношению к ним; • расширение участия жителей в управлении городом, осознание ими своей ответственности за ситуацию в городе; • укрепление имиджа города и репутации городских властей как открытых для диалога и сотрудничества; • создание общих рамок для совместной работы по укреплению экономического потенциала жителей города. Среди мотивов формулирования стратегии преобладает потребность в лучшей координации и нацеленности действий различных субъектов, работающих в сфере экономической политики. С одной стороны, стратегия должна помочь местному бизнесу получить представление о деятельности властей в сфере экономики, приоритетных направления, которые будут поддерживаться и стимулироваться. С SOПаспорта социально-экономического развития городов РФ. М.: Госкомстат РФ, 2003; Концепция развития г. Череповца Вологодской обл. на период до 2020 г. Череповец, 2000; Концепция социальноэкономического развития г. Вологды до 2010 г. Вологда, 2000; Концепция социально-экономического развития г. Гатчина Ленинградской обл. до 2005 г. Гатчина, 2000; Концепция стратегического развития г. Ивангорода Ленинградской обл. до 2010 г. Ивангород, 2001; Основные направления социальноэкономического развития г. Хабаровска. Хабаровск, 2000; Программа экономического развития г. Москвы. М., 1999; Стратегический план г. Ломоносова Ленинградской обл. СПб., 2001; Программа социально-экономического развития г. Кирова на период до 2010 г. Киров, 2000; Стратегический план г. СанктПетербурга. -СПб., 1997; Стратегический план развития г. Якутска. Якутск, 2001; Стратегия социальноэкономического развития г. Копейска Челябинской обл. Копейск, 2000, Стратегия устойчивого развития г. Ижевска. Ижевск, 1999 ит.д. 58 ми. Города рассматриваются как сложные предприятия, в управлении которыми применимы те же инструменты менеджмента, что и в частном секторе. Соответственно стратегии развития города строятся по образцам стратегий бизнеса. При разработке стратегий некоторые муниципалитеты прибегают к помощи зарубежных консультантов (г. Дзержинск Нижегородской обл., г. Череповец Вологодской обл., г. Тверь и др.); некоторые организуют разработку стратегических документов различными научными организациями на конкурсной, альтернативной основе (г. Н.Новгород). Города также могут привлекать к работам ученых российских научно-исследовательских организаций или ВУЗов в качестве соразработчиков проектов (г. Владимир, г. Новосибирск, г. Тольятти Самарской обл. и др.), либо как экспертов (г. Гатчина Ленинградской обл., г. Ярославль и др.). Стратегические планы, планы мероприятий и отраслевые планы должны гибко реагировать на меняющиеся условия и максимально учитывать интересы всех участников. Поэтому процесс планирования, установления целей и анализа необходимо организовать так, чтобы привлечь как можно более широкий круг лиц и организаций. Для этого необходима активная позиция города как лидера и координатора. Анализ социально-экономической ситуации в городе является неотъемлемым этапом выработки стратегии развития города и проводится при формировании стратегических документов всех городов. В то же время качество анализа, его всесторонность и глубина могут быть различными. Среди схем стратегического анализа, используемых городами, наиболее полной можно признать следующую: • проведение ретроспективного анализа внутренних закономерностей развития города (исследование причин возникновения города, его традиционных функций, экономических связей и т.д.); • анализ стартовых условий развития города, обусловленных факторами внутреннего и местного характера, интегральная оценка достигнутого уровня развития города, оценка благоприятности хозяйственного климата (в том числе оценка развития отдельных отраслей и кластеров, общих факторов экономического развития (деноминаторов), социально-экономического потенциала и т.д.); • анализ внешней среды, определяющей перспективное развитие города (макроэкономической, политической, международной, демографической, социально-психологической, экологической и других сфер), а также анализ внешних тенденций (в том числе мировых, европейских, российских, региональных тенденций); 60 |