|
региональных экономических отношений на стыке сфер деятельности, объединяя усилия административных ресурсов, промышленного комплекса и рыночных структур. Если такое сотрудничество будет удачным, то городской маркетинговый план развития действительно будет иметь интегрирующие функции. В связи с этим в городском маркетинге, можно выделить основные характеристики: городское маркетинговое планирование предполагает комплексное развитие экономической, социальной и политической сфер территории; городской маркетинговое планирование должно учитывать потребности как внутренних, так и заинтересованных сторон территории вне территории; городской маркетинговый план развития должен выступать в качестве концепции действий. Стратегическое планирование в общем виде представляет собой систематизированный и логический процесс по разработке и реализации стратегии развития социально-экономической системы. При этом под стратегией понимается «определение основных долгосрочных целей и задач и утверждение курса действий и распределение ресурсов, необходимых для достижения этих целей» [72,с.59]. Процедура стратегического планирования включает три основных этапа: 1) выработка миссии и процесс целеполагания; 2) стратегический анализ; 3) выбор стратегии. Таким образом, стратегическое планирование имеет три составляющих: начальное состояние; цель (или конечное состояние) и средства, связывающие эти два состояния. Цель процесса планирования соединить компоненты за наименьшую цену, чтобы достигнуть наибольшего выхода, т.е. максимизировать эффективность. Разработка системы научно обоснованных целей является ключевой проблемой организации любого эффективного управления, но именно этот элемент управления остается весьма слабо разработанным в теоретическом 38 |
ного потенциала и опыта планирования, накопленного в нашей стране в советский период, но с учетом современной ситуации. В связи с вышеизложенным, возникает необходимость рассмотрения сущности стратегического планирования развития социально-экономических систем, теоретических подходов, актуальных сегодня в этой сфере, а также логики обоснования стратегии развития города. 1.2. Сущность стратегического планирования развития социально-экономических систем Главные усилия поиска эффективной социально-экономической политики должны быть направлены на достижение координации и сотрудничества между органами управления и субъектами экономической жизни, а также на усиление конкурентоспособности регионов и городов как экономических агентов рынка. Реализация такого подхода основана на идеях стратегического менеджмента, которые уже много лет используются крупными зарубежными корпорациями, а в практическую деятельность региональных и городских властей начали активно внедряться с 80-90-х гг. XX века. Стратегическое планирование в общем виде представляет собой систематизированный и логический процесс по разработке и реализации стратегии развития социально-экономической системы. При этом под стратегией понимается «определение основных долгосрочных целей и задач ... и утверждение курса действий и распределение ресурсов, необходимых для достижения этих целей»18. Американский экономист И. Ансофф выделил следующие отличительные особенности стратегии19: 1. Процесс выработки стратегии не завершается каким-либо немедленным действием. Обычно он заканчивается установлением общих направлений, продвижение по которым обеспечивает рост и укрепление позиций социальноэкономической системы. 2. Сформированная стратегия должна быть использована для разработки стратегических проектов методом поиска. Роль стратегии в поиске состоит в том, чтобы сосредоточить внимание на определенных участках и возможностях и отбросить все остальные возможности как несовместимые со стратегией. 18Петров А.Н. Стратегическое планирование развития предприятия. СПб., 1994, с.35. 19Ансофф И. Стратегическое управление. М., 1989, с.68. 20 практику работы организации технологий, стандартов и методов работы лучших организаций40. Зарубежные (Р. Акофф, И. Ансофф, Б. Карлофф) и отечественные (Ю. Гусев, В. Архипов, А. Петров) исследователи в области стратегического планирования предлагают свои варианты процедуры формирования стратегии, которые в некоторых случаях существенно отличаются друг от друга, поскольку процедура стратегического планирования есть «искусство прогнозирования, следования, расчетов и выбора альтернатив»41. В зависимости от объекта исследования, временного горизонта и других факторов каждый исследователь сам определяет наиболее существенные моменты, необходимые для формирования стратегии. Вместе с тем, процедура стратегического планирования включает три основных этапа’. 1) выработка миссии и процесс целеполагания; 2) стратегический анализ; 3) выбор стратегии. Таким образом, стратегическое планирование имеет три составляющих: начальное состояние; цель (или конечное состояние) и средства, связывающие эти два состояния. Цель процесса планирования соединить компоненты за наименьшую цену, чтобы достигнуть наибольшего выхода, т.е. максимизировать эффективность. Разработка системы научно обоснованных целей является ключевой проблемой организации любого эффективного управления, но именно этот элемент управления остается весьма слабо разработанным в теоретическом плане. Категорию цели можно определить как разработанный с использованием научных методов и имеющий в своей основе учет объективных закономерностей развития образ (модель) будущего состояния результата функционирования объекта целеполагания42. Мы считаем, что цели должны быть общественно необходимы, а достижение их —обеспечено ресурсами. Постановка нереальных, не обеспеченных ресурсами целей общественного развития небезопасна (иногда принято считать, что выдвижение таких целей стимулирует развитие) и способствует неэффективному использованию ресурсов. Общим в определении целей являются два ключевых момента. Во-первых, цель характеризует направление развития социально-экономической системы в определенный промежуток времени. В этом заключается ее качественная характеристика. Во-вторых, цель определяет желаемое состояние, которое должно быть достигнуто социально-экономической системой через определенный проме40Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М., 2001, с.44. 41 Акофф Р. Планирование будущего корпорации. М., 1985, с.36. 42Волкова В.Н., Чабровский В.А. Цель: прогнозирование, анализ, структуризация. СПб., 1995. 31 |