|
плане. Категорию цели можно определить как разработанный с использованием научных методов и имеющий в своей основе учет объективных закономерностей развития образ (модель) будущего состояния результата функционирования объекта целеполагания. Важнейшей частью в определении целей социально-экономической системы является определение миссии последней как наиболее общей характеристики, в общем случае включающей в себя цели развития. Задачей определения миссии является исследование и вычленение назначения и «философии существования» системы. Рассмотрим сущность принципиальной схемы формирования стратегических целей социальноэкономического развития, используемой в настоящее время в практике стратегического планирования городов [96,с.107] (рис.2). Рисунок 2 — Схема формирования стратегических целей развития города |
практику работы организации технологий, стандартов и методов работы лучших организаций40. Зарубежные (Р. Акофф, И. Ансофф, Б. Карлофф) и отечественные (Ю. Гусев, В. Архипов, А. Петров) исследователи в области стратегического планирования предлагают свои варианты процедуры формирования стратегии, которые в некоторых случаях существенно отличаются друг от друга, поскольку процедура стратегического планирования есть «искусство прогнозирования, следования, расчетов и выбора альтернатив»41. В зависимости от объекта исследования, временного горизонта и других факторов каждый исследователь сам определяет наиболее существенные моменты, необходимые для формирования стратегии. Вместе с тем, процедура стратегического планирования включает три основных этапа’. 1) выработка миссии и процесс целеполагания; 2) стратегический анализ; 3) выбор стратегии. Таким образом, стратегическое планирование имеет три составляющих: начальное состояние; цель (или конечное состояние) и средства, связывающие эти два состояния. Цель процесса планирования соединить компоненты за наименьшую цену, чтобы достигнуть наибольшего выхода, т.е. максимизировать эффективность. Разработка системы научно обоснованных целей является ключевой проблемой организации любого эффективного управления, но именно этот элемент управления остается весьма слабо разработанным в теоретическом плане. Категорию цели можно определить как разработанный с использованием научных методов и имеющий в своей основе учет объективных закономерностей развития образ (модель) будущего состояния результата функционирования объекта целеполагания42. Мы считаем, что цели должны быть общественно необходимы, а достижение их —обеспечено ресурсами. Постановка нереальных, не обеспеченных ресурсами целей общественного развития небезопасна (иногда принято считать, что выдвижение таких целей стимулирует развитие) и способствует неэффективному использованию ресурсов. Общим в определении целей являются два ключевых момента. Во-первых, цель характеризует направление развития социально-экономической системы в определенный промежуток времени. В этом заключается ее качественная характеристика. Во-вторых, цель определяет желаемое состояние, которое должно быть достигнуто социально-экономической системой через определенный проме40Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М., 2001, с.44. 41 Акофф Р. Планирование будущего корпорации. М., 1985, с.36. 42Волкова В.Н., Чабровский В.А. Цель: прогнозирование, анализ, структуризация. СПб., 1995. 31 жуток времени. В этом заключается количественная характеристика рассматриваемого понятия. Важнейшей частью в определении целей социально-экономической системы является определение миссии последней как наиболее общей характеристики, в общем случае включающей в себя цели развития. Задачей определения миссии является исследование и вычленение назначения и «философии существования» системы. Рассмотрим сущность принципиальной схемы формирования стратегических целей социально-экономического развития, используемой в настоящее время в практике стратегического планирования городов43 (рис. 1.3). В блоке 1 осуществляется прогноз основных показателей социальноэкономического развития города. В рамках этого блока могут быть реализованы различные прогнозы, обусловленные спецификой конкретного города, например: демографический; качества жизни населения; экологической обстановки; темпов развития хозяйства города и основных общеэкономических пропорций; основных направлений структурных сдвигов в экономике; баланса финансовых ресурсов и т.п. По результатам прогноза осуществляется выявление и предварительная оценка перспективных проблем социально-экономического развития (блок 2). Полный перечень проблем развития города должен включать не только перспективные, но и существующие проблемы. Поэтому в блоке 3 осуществляется комплексный анализ достигнутого уровня социально-экономического развития города, на основе чего производится выявление и предварительная оценка существующих проблем (блок 4). В результате проведения прогнозно-аналитических работ может быть сформирован массив проблем социально-экономического развития города разных уровней и значимости (блок 5). Отбор приоритетных, наиболее значимых проблем (блок б схемы на рис. 1.3) состоит в выделении тех проблем городского развития, которые оказывают наиболее существенное влияние на качество жизни населения, вклад его в решение проблем регионального и общефедерального уровня, обусловленного системой территориального разделения труда. После определения критериев для оценки выявленных проблем разрабатывается шкапа балльных оценок, осуществляется экспертное оценивание, по результатам которого и определяются приоритеты проблем. Применительно к комплексу наиболее приоритетных проблем социальноэкономического развития города в блоке 7 схемы осуществляется операция уточнения их качественных и количественных характеристик. Стратегические целевые 43Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации / Под ред. В.Е. Рохчина. СПб., 1999. 32 |