В блоке 1 осуществляется прогноз основных показателей социальноэкономического развития города. В рамках этого блока могут быть реализованы различные прогнозы, обусловленные спецификой конкретного города, например: демографический; качества жизни населения; экологической обстановки; темпов развития хозяйства города и основных общеэкономических пропорций; основных направлений структурных сдвигов в экономике; баланса финансовых ресурсов и т.п. По результатам прогноза осуществляется выявление и предварительная оценка перспективных проблем социально-экономического развития (блок 2). Полный перечень проблем развития города должен включать не только перспективные, но и существующие проблемы. Поэтому в блоке 3 осуществляется комплексный анализ достигнутого уровня социальноэкономического развития города, на основе чего производится выявление и предварительная оценка существующих проблем (блок 4), В результате проведения прогнозно-аналитических работ может быть сформирован массив проблем социально-экономического развития города разных уровней и значимости (блок 5). Отбор приоритетных, наиболее значимых проблем (блок 6 схемы на рис. 2) состоит в выделении тех проблем городского развития, которые оказывают наиболее существенное влияние на качество жизни населения, вклад его в решение проблем регионального и общефедерального уровня, обусловленного системой территориального разделения труда. После определения критериев для оценки выявленных проблем разрабатывается шкала балльных оценок, осуществляется экспертное оценивание, по результатам которого и определяются приоритеты проблем. Применительно к комплексу наиболее приоритетных проблем социально-экономического развития города в блоке 7 схемы осуществляется операция уточнения их качественных и количественных характеристик. Стратегические целевые ориентиры социально-экономического развития города вытекают из существа выявленных проблем и раскрывают основные 40 |
жуток времени. В этом заключается количественная характеристика рассматриваемого понятия. Важнейшей частью в определении целей социально-экономической системы является определение миссии последней как наиболее общей характеристики, в общем случае включающей в себя цели развития. Задачей определения миссии является исследование и вычленение назначения и «философии существования» системы. Рассмотрим сущность принципиальной схемы формирования стратегических целей социально-экономического развития, используемой в настоящее время в практике стратегического планирования городов43 (рис. 1.3). В блоке 1 осуществляется прогноз основных показателей социальноэкономического развития города. В рамках этого блока могут быть реализованы различные прогнозы, обусловленные спецификой конкретного города, например: демографический; качества жизни населения; экологической обстановки; темпов развития хозяйства города и основных общеэкономических пропорций; основных направлений структурных сдвигов в экономике; баланса финансовых ресурсов и т.п. По результатам прогноза осуществляется выявление и предварительная оценка перспективных проблем социально-экономического развития (блок 2). Полный перечень проблем развития города должен включать не только перспективные, но и существующие проблемы. Поэтому в блоке 3 осуществляется комплексный анализ достигнутого уровня социально-экономического развития города, на основе чего производится выявление и предварительная оценка существующих проблем (блок 4). В результате проведения прогнозно-аналитических работ может быть сформирован массив проблем социально-экономического развития города разных уровней и значимости (блок 5). Отбор приоритетных, наиболее значимых проблем (блок б схемы на рис. 1.3) состоит в выделении тех проблем городского развития, которые оказывают наиболее существенное влияние на качество жизни населения, вклад его в решение проблем регионального и общефедерального уровня, обусловленного системой территориального разделения труда. После определения критериев для оценки выявленных проблем разрабатывается шкапа балльных оценок, осуществляется экспертное оценивание, по результатам которого и определяются приоритеты проблем. Применительно к комплексу наиболее приоритетных проблем социальноэкономического развития города в блоке 7 схемы осуществляется операция уточнения их качественных и количественных характеристик. Стратегические целевые 43Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации / Под ред. В.Е. Рохчина. СПб., 1999. 32 ориентиры социально-экономического развития города вытекают из существа выявленных проблем и раскрывают основные направления их решения. Формирование целевых ориентиров осуществляется в блоке 8. Рис. 1.3. Схема формирования стратегических целей развития города При построении дерева целей, анализе системы целей легко спутать уровни их иерархии, а значит, цели со средствами. Это часто происходит, когда какоелибо средство становится трудноразрешимой проблемой, выдвигаясь в ряд целей, чьим средством оно должно быть на самом деле. На наш взгляд, можно подойти следующим образом к проблеме упорядочения целей развития города. Первичными целями являются цели в области народного благосостояния, потребления, здравоохранения, образования, культуры, жилищного строительства и т.п. Средствами для достижения целей первого рода служат цели развития производства. В свою 33 |