|
направления их решения. Формирование целевых ориентиров осуществляется в блоке 8. При построении дерева целей, анализе Системы целей легко спутать уровни их иерархии, а значит, цели со средствами. Это часто происходит, когда какое-либо средство становится трудноразрешимой проблемой, выдвигаясь в ряд целей, чьим средством оно должно быть на самом деле. На наш взгляд, можно подойти следующим образом к проблеме упорядочения целей развитая города. Первичными целями являются цели в области народного благосостояния, потребления, здравоохранения, образования, культуры, жилищного строительства и т.п. Средствами для достижения целей первого рода служат цели развития производства. В свою очередь, для достижения этих целей необходимыми средствами являются действия по обеспечению промышленности ресурсами и технологиями [103,с.51]. Среди стратегических целей развития города обязательно должны быть цели, связанные с повышением качества жизни населения. Количественные значения таких целей находятся в интервале, нижняя граница которого совпадает с величиной минимального государственного социального стандарта, а верхняя определяется ресурсными возможностями конкретного муниципального образования. Таким образом, стандарты качества жизни населения целесообразно принять за основу формирования стратегических целей социального развития города. Отличие минимальных социальных стандартов от стандартов качества жизни заключается в том, что последние играют роль не элемента социальной защиты, а инструмента целеполагания социальной политики, призванного фиксировать не минимальный, а нормальный, стандартный уровень условий жизнедеятельности людей. Не имея в настоящее время утвержденной системы стандартов качества жизни на уровне государства, город, тем не менее, может приступить к разработке собственной системы социальных стандартов, учитывающей особенности его развития. 41 |
ориентиры социально-экономического развития города вытекают из существа выявленных проблем и раскрывают основные направления их решения. Формирование целевых ориентиров осуществляется в блоке 8. Рис. 1.3. Схема формирования стратегических целей развития города При построении дерева целей, анализе системы целей легко спутать уровни их иерархии, а значит, цели со средствами. Это часто происходит, когда какоелибо средство становится трудноразрешимой проблемой, выдвигаясь в ряд целей, чьим средством оно должно быть на самом деле. На наш взгляд, можно подойти следующим образом к проблеме упорядочения целей развития города. Первичными целями являются цели в области народного благосостояния, потребления, здравоохранения, образования, культуры, жилищного строительства и т.п. Средствами для достижения целей первого рода служат цели развития производства. В свою 33 очередь, для достижения этих целей необходимыми средствами являются действия по обеспечению промышленности ресурсами и технологиями44. Среди стратегических целей развития города обязательно должны быть цели, связанные с повышением качества жизни населения. Количественные значения таких целей находятся в интервале, нижняя граница которого совпадает с величиной минимального государственного социального стандарта45, а верхняя определяется ресурсными возможностями конкретного муниципального образования. Таким образом, стандарты качества жизни населения целесообразно принять за основу формирования стратегических целей социального развития города. Отличие минимальных социальных стандартов от стандартов качества жизни заключается в том, что последние играют роль не элемента социальной защиты, а инструмента целеполагания социальной политики, призванного фиксировать не минимальный, а нормальный, стандартный уровень условий жизнедеятельности людей46. Не имея в настоящее время утвержденной системы стандартов качества жизни на уровне государства, город, тем не менее, может приступить к разработке собственной системы социальных стандартов, учитывающей особенности его развития. Главная задача этапа стратегического анализа информационное наполнение процедуры стратегического планирования. При этом предполагается не столько простой сбор информации, а целенаправленно ориентированная оценка влияния на социально-экономическую систему деловой окружающей среды и внутреннего ресурсного потенциала на эффективность функционирования. Этап стратегического анализа присутствует во всех исследованиях ученых в области стратегического планирования, однако степень его раскрытия и конкретные методы существенно отличаются друг от друга. Так, И. Ансофф и А. Петров, основное внимание удеАЛ ляют методическим аспектам стратегического анализа ; Р. Акофф и Ю. Гусев процедурным аспектам48; Б. Карлофф излагает наиболее широко известные методы стратегического анализа (Матрица Бостонной консультационной группы, Мат44Проблемы ранжирования целей развития экономических объектов рассматриваются в работах: Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление. М., 1976; Тамбовцев ВЛ., Фонотов А.Г. Целевые комплексные программы. М., 1982; Кириченко В.Н. Методические и организационные вопросы применения программно-целевого подхода в планировании. М., 1979; и др. 4 Проект Концепции формирования системы государственных минимальных социальных стандартов // Министерство экономики РФ, 1996, с. 3. 46Севастьянов Л.И. Индикаторы и нормативы социально-экономического развития городов и регионов. Новосибирск, 1996. 47Петров А.Н. Стратегическое планирование развития предприятия. СПб., 1994; Ансофф И. Стратегическое управление. М., 1989. 44Акофф Р. Планирование будущего корпорации. М., 1985; Гусев Ю.В. Стратегия развития предприятия. -СПб., 1992. 34 |