|
Главная задача этапа стратегического анализа информационное наполнение процедуры стратегического планирования. При этом предполагается не столько простой сбор информации, а целенаправленно ориентированная оценка влияния на социально-экономическую систему деловой окружающей среды и внутреннего ресурсного потенциала на эффективность функционирования. Этап стратегического анализа присутствует во всех исследованиях ученых в области стратегического планирования, однако степень его раскрытия и конкретные методы существенно отличаются друг от друга. Существует следующая укрупненная технологическая схема прогнозно-аналитических работ по выбору стратегии социальноэкономического развития города (рис.З) [97,123]. В блоке 1 осуществляется ретроспективный анализ внутренних закономерностей развития города. Результатом работ, осуществляемых в этом блоке, должно явиться выявление и осмысление причинноследственных связей, обусловивших сегодняшнюю траекторию социальноэкономического развития города. В блоке 2 проводятся оценка и анализ стартовых условий социальноэкономического развития города, обусловленных факторами внутреннего, местного характера. Среди таких факторов необходимо учитывать следующие: качество жизни населения; величина и эффективность использования городского социально-экономического потенциала; экологическая обстановка, сложившаяся на территории города; экономическая ситуация; состояние системы городского самоуправления. В качестве обобщающей характеристики социально-экономической ситуации в городе в рамках блока 2 (рис. 3) можно рассматривать местный хозяйственный климат как совокупность находящихся под влиянием властей универсальных условий для хозяйственной деятельности и инвестиций, определяемых местным хозяйственным регулированием, традициями и практикой хозяйственных отношений, влияющих на принятие хозяйственных решений об изменении масштабов и характера производства (инвестициях, 42 |
очередь, для достижения этих целей необходимыми средствами являются действия по обеспечению промышленности ресурсами и технологиями44. Среди стратегических целей развития города обязательно должны быть цели, связанные с повышением качества жизни населения. Количественные значения таких целей находятся в интервале, нижняя граница которого совпадает с величиной минимального государственного социального стандарта45, а верхняя определяется ресурсными возможностями конкретного муниципального образования. Таким образом, стандарты качества жизни населения целесообразно принять за основу формирования стратегических целей социального развития города. Отличие минимальных социальных стандартов от стандартов качества жизни заключается в том, что последние играют роль не элемента социальной защиты, а инструмента целеполагания социальной политики, призванного фиксировать не минимальный, а нормальный, стандартный уровень условий жизнедеятельности людей46. Не имея в настоящее время утвержденной системы стандартов качества жизни на уровне государства, город, тем не менее, может приступить к разработке собственной системы социальных стандартов, учитывающей особенности его развития. Главная задача этапа стратегического анализа информационное наполнение процедуры стратегического планирования. При этом предполагается не столько простой сбор информации, а целенаправленно ориентированная оценка влияния на социально-экономическую систему деловой окружающей среды и внутреннего ресурсного потенциала на эффективность функционирования. Этап стратегического анализа присутствует во всех исследованиях ученых в области стратегического планирования, однако степень его раскрытия и конкретные методы существенно отличаются друг от друга. Так, И. Ансофф и А. Петров, основное внимание удеАЛ ляют методическим аспектам стратегического анализа ; Р. Акофф и Ю. Гусев процедурным аспектам48; Б. Карлофф излагает наиболее широко известные методы стратегического анализа (Матрица Бостонной консультационной группы, Мат44Проблемы ранжирования целей развития экономических объектов рассматриваются в работах: Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление. М., 1976; Тамбовцев ВЛ., Фонотов А.Г. Целевые комплексные программы. М., 1982; Кириченко В.Н. Методические и организационные вопросы применения программно-целевого подхода в планировании. М., 1979; и др. 4 Проект Концепции формирования системы государственных минимальных социальных стандартов // Министерство экономики РФ, 1996, с. 3. 46Севастьянов Л.И. Индикаторы и нормативы социально-экономического развития городов и регионов. Новосибирск, 1996. 47Петров А.Н. Стратегическое планирование развития предприятия. СПб., 1994; Ансофф И. Стратегическое управление. М., 1989. 44Акофф Р. Планирование будущего корпорации. М., 1985; Гусев Ю.В. Стратегия развития предприятия. -СПб., 1992. 34 Существует следующая укрупненная технологическая схема прогнозноаналитических работ по выбору стратегии социально-экономического развития города (рис. 1.4)52. В блоке 1 осуществляется ретроспективный анализ внутренних закономерностей развития города. Результатом работ, осуществляемых в этом блоке, должно явиться выявление и осмысление причинно-следственных связей, обусловивших сегодняшнюю траекторию социально-экономического развития города. В блоке 2 проводятся оценка и анализ стартовых условий социальноэкономического развития города, обусловленных факторами внутреннего, местного характера. Среди таких факторов необходимо учитывать следующие: качество жизни населения; величина и эффективность использования городского социально-экономического потенциала53; экологическая обстановка, сложившаяся на территории города; экономическая ситуация; состояние системы городского самоуправления. В качестве обобщающей характеристики социально-экономической ситуации в городе в рамках блока 2 (рис. 1.4) можно рассматривать местный хозяйственный климат как совокупность находящихся под влиянием властей универсальных условий для хозяйственной деятельности и инвестиций, определяемых местным хозяйственным регулированием, традициями и практикой хозяйственных отношений, влияющих на принятие хозяйственных решений об изменении масштабов и характера производства (инвестициях, расширении производства, обучении рабочих, создании новых компаний, разработке новых продуктов, экспорте и т.д.). В приложении 1 показаны основные факторы хозяйственного климата, сопровождающиеся указанием качественных характеристик и количественных параметров, позволяющих оценивать благоприятность хозяйственного климата и других факторов размещения производства. В рамках блока 3 схемы осуществляется анализ внешних факторов, определяющих перспективное социально-экономическое развитие города. Применительно к стратегии развития города внешние факторы носят характер предпосылок или ограничений по отношению к реализации городом в перспективе тех или иных приоритетных функций. Анализ внешних факторов, определяющих перспективное развитие города, предполагает выявление интересов, складывающихся у субъектов управления различных уровней к роли конкретного города в системе территори32Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации / Под ред. В.Е. Рохчина. СПб., 1999. 33Социально-экономический потенциал региона: Проблемы оценки, использования и управления / Под ред. А.И. Татаркина. Екатеринбург, 1997; Лосев B.C., Мысник В.Г. Сущность и структура производственного потенциала региона. Хабаровск, 1998. 36 |