Проверяемый текст
Маркина, Ольга Владимировна; Обоснование стратегии социально-экономического развития города (Диссертация 2004)
[стр. 45]

соответствии с матрицей «продукт / рынок» ; конкурентные стратегии М.
Портера [96,с.147]; стратегии, построенные исходя из цикла развития предприятия.
Объяснением этому является прежде всего то, что стратегическому планированию на уровне предприятия уже более тридцати лет, в то время как стратегическое планирование
на уровне регионов (городов) и национальной экономики в целом еще только проходит первые этапы своего становления.
Актуальной проблемой практики стратегического управления городами является поиск и разработка нового методического подхода к формированию стратегического
тана, который наиболее адекватно отвечал бы современным условиям.
При выработке вариантов стратегии (блок 9 на рис.

3) наиболее целесообразно использовать сценарно-аналитический подход.
Главной задачей разработки сценариев является распознание обстановки, в которой развертывается прогнозируемый процесс, выделение прогнозной ситуации из фона.
Выбрав стратегию развития города, можно перейти к разработке частных стратегий реформирования (в случае необходимости) и развития отраслей и сфер его жизнедеятельности.
Это означает необходимость формирования применительно к каждой отрасли (сфере деятельности) города системы стратегических целей и приоритетов его социально-экономического реформирования и развития, направлений достижения намеченных целей и механизма их реализации.
Проблема практической реализации выбранной стратегии развития города возникает уже на этапе его формирования.
Не
очертив хотя бы контурно механизм выполнения разработанного стратегического замысла, можно получить документ, существование которого не даст импульса к решению существующих и прогнозируемых городских проблем.
Поскольку Концепция документ, содержащий лишь принципиальные положения, необходима конкретизация действий городской власти на основе
программно-целевого подхода.
Речь идет о разработке муниципальной 45
[стр. 37]

ального разделения труда; исследование влияния новой геополитической и геоэкономической обстановки на процессы развития города.
В блоке 5 осуществляется интегральная оценка исходной социальноэкономической ситуации, сложившейся в городе.
Выявление положительных и отрицательных внешних и внутренних факторов развития города целесообразно проводить в форме СВОТ-анализа.
Он ставит четыре вопроса: • каковы сильные стороны данного объекта, каковы его преимущества в сравнении с аналогами? • в чем слабые стороны, в чем он уступает потенциальным конкурентам? • какие благоприятные возможности существуют для будущего развития? • какие потенциальные опасности наиболее вероятны в будущем? На основе результатов исследований блоков 1, 3, 5, в рамках которых осуществляется изучение генезиса и анализ закономерностей функционирования города, анализ влияния внутренних и внешних факторов на выбор стратегии города, в блоке 7 проводится выявление и систематизация предпосылок и ограничений, связанных с изменением городом сложившейся траектории развития, формированием нового комплекса функций, который город будет реализовывать в перспективе.
Предложения по системе муниципальных стандартов качества жизни населения (блок 8), разработанные на основе системы государственных и местных минимальных социальных стандартов (блоки 4 и 6 соответственно) в совокупности с выявленными предпосылками и ограничениями перспективного развития города являются информационной базой для генерации вариантов стратегии (блок 9), которые подвергаются всесторонней оценке с учетом фактора риска, обусловленного принятием той или иной альтернативы (блок 10).
На наш взгляд, этап выбора стратегии социально-экономической системы сложно поддается унификации в связи с тем, что стратегии разрабатываются для конкретного объекта и поэтому являются производными от его специфики.
Анализ литературы по стратегическому планированию и управлению показывает, что наибольшее число теоретических разработок в области стратегического выбора имеется на уровне предприятия (фирмы).
Это стратегии, разрабатываемые в соответствии с матрицей «продукт / рынок»54; конкурентные стратегии М.
Портера55; стратегии, построенные исходя из цикла развития предприятия56.
Объяснением этому является прежде всего то, что стратегическому планированию на уровне предприятия уже более тридцати лет, в то время как стратегическое планирование
34Кинг У., Ютиланд Д.
Стратегическое планирование и хозяйственная политика.
М., 1982.
35Портер М.
Международная конкуренция.
М., 1993.
56Петров А.Н.
Стратегическое планирование развития предприятия.
СПб., 1994.
37

[стр.,38]

на уровне регионов (городов) и национальной экономики в целом еще только проходит первые этапы своего становления.
В настоящее время при разработке стратегий используется методический подход, который применим для социально-экономических систем любого типа в силу обобщенного характера понятий и явлений, рассмотренных в нем.
Имеется в виду концепция стратегических зон хозяйствования, предложенная И.
Ансоффом57.
Стратегическая зона хозяйствования (СЗХ) это отдельный сегмент рынка, на который социально-хозяйственная система имеет (или хочет получить) выход.
Определение СЗХ происходит вне зависимости от структуры социальноэкономической системы и ее выходов («продукции»).
Стратегический хозяйственный центр (СХЦ) организационная единица внутри социально-экономической системы, отвечающая за выработку стратегических позиций последней в одной из нескольких зонах хозяйствования.
В последние годы составление комплексных стратегических планов заменяется разработкой планов отдельных СЗХ.
Актуальной проблемой практики стратегического управления городами является поиск и разработка нового методического подхода к формированию стратегического
плана, который наиболее адекватно отвечал бы современным условиям.
При выработке вариантов стратегии (блок 9 на рис.

1.4) наиболее целесообразно использовать сценарно-аналитический подход.
Главной задачей разработки сценариев является распознание обстановки, в которой развертывается прогнозируемый процесс, выделение прогнозной ситуации из фона58.
Выбрав стратегию развития города, можно перейти к разработке частных стратегий реформирования (в случае необходимости) и развития отраслей и сфер его жизнедеятельности.
Это означает необходимость формирования применительно к каждой отрасли (сфере деятельности) города системы стратегических целей и приоритетов его социально-экономического реформирования и развития, направлений достижения намеченных целей и механизма их реализации.
Проблема практической реализации выбранной стратегии развития города возникает уже на этапе его формирования.
Не очертив хотя бы контурно механизм выполнения разработанного стратегического замысла, можно получить документ, существование которого не даст импульса к решению существующих и прогнозируемых городских проблем.
Поскольку Концепция документ, содержащий лишь принципиальные положения, необходима конкретизация действий городской власти на основе
про37Ансофф И.
Стратегическое управление.
М., 1989.
38Шибалкин 0.10.
Проблемы и методы построения сценариев социальноэкономических систем.
М., 1992; Лисичкин В.А.
Теория и практика прогностики.
Методологические аспекты.
М., 1972.
38

[стр.,69]

экономического развития городов России.
Задачи развития экономики, науки, телекоммуникаций, внедрения высоких технологий и т.п.
являются вторичными и их следует рассматривать в качестве основных средств достижения главной цели расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения города на микроуровне.
Несмотря на то, что в качестве основной цели чаще всего провозглашается стабильное улучшение качества жизни населения, в целом содержание стратегий не всегда соответствует вышеуказанному требованию.
Например, в концепции социально-экономического развития Московской области программа развития социальной сферы занимает последнее, шестое, место; в стратегическом плане развития Санкт-Петербурга, содержащем 14 разделов, блок «Социальная сфера» также завершает плановые разработки.
Проблема практической реализации выбранной стратегии развития города возникает уже на этапе его формирования.
Не
разработав механизма выполнения стратегии, можно получить документ, существование которого не даст импульса к решению проблеем города.
Не все рассмотренные нами стратегические планы (концепции) развития городов имеют разработанные подходы к реализации стратегий.
Разработка механизма реализации и постоянного обновления стратегии развития часто необоснованно уходит на второй план, ей не придают должного значения.
Тем не менее, ряду городов все же удалось сделать некоторые шаги в этом направлении.
Например, стратегия г.
Хабаровска отличается тщательной проработкой нормативно-правового механизма для реализации основных направлений развития.
Сформирован перечень документов, рекомендуемых для разработки и принятия в ходе реализации стратегии (приложение 19).
В стратегическом плане г.
Череповца основные этапы и мероприятия по реализации даны несколько расплывчато, однако определен круг лиц, ответственных за реализацию и контроль (приложение 20).
Достаточно полно механизм реализации проработан при разработке стратегии г.
Кирова.
По основным макроподсистемам города определены проблемы, цели, критерии развития, осуществлен прогноз показателей, разрабатываются целевые комплексные программы, определено правовое обеспечение, ожидаемый эффект от реализации (приложение 23).
Наряду с созданием механизма реализации стратегии важным является ее постоянное обновление, а также общественное обсуждение.
Работа над стратегией должна быть регулярной.
Для запуска этого процесса в стационарный режим необходим стартовый период, на котором создаются организационные структуры.
69

[Back]