|
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ МАРКЕТИНГА ГОРОДА 1.1 Социально экономическая сущность маркетинга территории Современная Россия находится на той стадии развития своей территориальной организации, которую нередко называют «революционной». Принятие в 1993 году новой российской Конституции вывело местное самоуправление из системы государственной власти. Города, как и другие муниципальные образования, получили закрепленную в Основном законе известную самостоятельность в экономической и социальной сфере. Она основана на разграничении компетенции различных уровней власти, определении предметов совместного ведения и передачи части полномочий сверху вниз. Экономической основой местного самоуправления в России стало право самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью и местными финансами. Явными лидерами муниципального развития выступают города, особенно крупные, в которых сосредотачивается огромный экономический потенциал. Характерным комплексным показателем такой концентрации может служить способность городов генерировать доходы бюджетов всех уровней. Бюджеты субъектов Российской Федерации в среднем на 2/3 зависят от налоговой базы своего столичного города. Концентрация в городах огромного экономического, управленческого и интеллектуального потенциала может в новой ситуации стать условием превращения городов в «полюса роста» российской экономики. Принятие в 1995г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отнесение к предметам видения муниципальных образований «комплексного социально-экономического развития» явилось дополнительным толчком к переходу от отдельных «прорывов» к систематическому развитию. размещение и сохранение предприятий, привлечение новых инвестиций; 9 |
полномочий сверху вниз. Экономической основой местного самоуправления в России стало право самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью и местными финансами, вводить местные налоги и осуществлять самостоятельные заимствования. В принятом в 1995 г. Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» муниципалитеты не упоминаются75. Федеральный бюджетный кодекс 1998 г. определяет лишь рамки (структуру) муниципального бюджетного процесса, но в нем отсутствуют правила планирования развития муниципалитета76. Федеральный градостроительный кодекс «регулирует отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения»7 . Таким образом, российское федеральное законодательство не предусматривает систему муниципального планирования. То есть, муниципалитеты имеют большую степень свободы в развитии своей собственной системы планирования развития. Несмотря на принятие вышеуказанных и других законов, существенных перемен в организации планирования на уровне регионов, муниципальных образований не произошло. Обусловлено это следующими основными причинами. Вопервых, действует сила инерции, связанная с еще недавним отрицанием государственного планового регулирования. Во-вторых, недостаточна психологическая и профессиональная готовность аппарата управления на местах к решению конкретных проблем территориального планирования. В-третьих, пока не завершены работы по созданию теоретической и методической основ территориального планирования в новых условиях хозяйствования 78. Воссоздающаяся в современной России система территориального планирования должна предусматривать разработку стратегических планов, схем, прогнозов территориального развития с использованием различных документов: Страте75Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» // Собрание законодательства РФ. М., 1995, № 30. 76 Федеральный закон «Бюджетный кодекс РФ». М., 1998. 77Федеральный закон «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ в редакции от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ. 78Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации / Под ред. В.Е. Рохчина. СПб., 1999. 54 |