|
хозяйственных объектов и комплексов»5, введенной в действие в том же 1990 г., и являющейся необходимой при проведении экологической экспертизы в соответствии с6, какие-либо понятия и требования по оценке экологического риска вообще отсутствуют. В принятом 19 декабря 1991 г. Законе РФ «Об охране окружающей природной среды»7 понятие экологического риска также отсутствует, хотя некоторые его компоненты определения присутствуют в статьях 58 и 59, вводящих понятие «зоны чрезвычайной экологической ситуации» и «зоны экологического бедствия». В 1992 г. взамен предыдущей8 введена «Временная инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности в предпроектных и проектных материалах»9, в которой предпринята попытка нормативного определения оценки экологического риска. В п. 2.8 раздела 2 инструкции сформулировано следующее требование: «В результате разработки ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) определяется степень экономического риска планируемой хозяйственной деятельности, основанного на выявлении устойчивости природной среды к воздействию (по отдельным компонентам и экосистеме в целом) в периоды нормального режима эксплуатации объекта и аварийных ситуаций». В то же время в этом разделе инструкции приводятся два определения ОВОС. Первое: «Прогнозируемые изменения окружающей природной среды (анализ по компонентам природной среды), социальных условий и последствий этих изменений». 5 Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов. М.: Госкомитет СССР по охране природы, 1990. 0Временная инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизы. М.: Госкомитет СССР по охране природы, 1990. 7Закон РФ «Об охране окружающей природной среды».М.: Республика, 1992. —64 с. 8 Временная инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизы. М.: Госкомитет СССР по охране природы, 1990; Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов. М.: Госкомитет СССР по охране природы, 1990. у Временная инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности в предпроектных и проектных материалах. М.: Мин-во экологии и природных ресурсов РФ, Гл. упр. гос. экол. экспертизы, 1992 18 |
38 системе соотношений “риск—издержки”, “риск—выгоды” [148]. Наиболее разработанной была методология оценки “риска технологий” в ядерной энергетике [148; 182; 195]. Фактически понятие экологического риска является новым и не имеющим к настоящему времени методологии своей оценки, особенно по отношению к конкретным проектам инвестиций. В СССР впервые требование об оценке экологического риска появилось во “Временной инструкции о порядке проведения государственной экологической экспертизы” в 1990 г. В п. 2.2 раздела 2 инструкции было записано: “Проекты по развитию экологически опасных видов хозяйственной деятельности в составе оценки воздействия на окружающую среду должны содержать оценку экологического риска и “Заявление об экологических последствиях”, которое представляет собой документ о гарантиях выполнения мер по обеспечению экологической безопасности этой деятельности на весь прогнозируемый период ее осуществления, включая ликвидацию” [32]. В то же время во “Временной инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народно-хозяйственных объектов и комплексов” [33], введенных в действие в том же 1990 г., и являющейся необходимой при проведении экологической экспертизы в соответствии с [32], какие-либо понятия и требования по оценке экологического риска вообще отсутствуют. В принятом 19 декабря 1991 г. Законе РФ “Об охране окружающей природной среды” [50] понятие экологического риска также отсутствует, хотя некоторые его компоненты определения присутствуют в статьях 58 и 59, вводящих понятия “зоны чрезвычайной экологической ситуации” и “зоны экологического бедствия”. В 1992 г. взамен [32;33] введена “Временная инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности в предпроектных и проектных материатах” [34], в которой предпринята попытка нормативного определения оценки экологического риска. В п.2.8 раздела 2 39 инструкции сформулировано следующее требование: “В результате разработки ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) определяется степень экономического риска планируемой хозяйственной деятельности, основанного на выявлении устойчивости природной среды к воздействию (по отдельным компонентам и экосистеме в целом) в периоды нормального режима эксплуатации объекта и аварийных ситуаций”. В то же время в этом разделе инструкции приводятся два определения ОВОС. Первое: “Прогнозируемые изменения окружающей природной среды (анализ по компонентам природной среды), социальных условий и последствий этих изменений”. Второе: Определение характера и степени опасности всех потенциальных видов влияния на природную среду, предполагаемой к реализации хозяйственной деятельности, и оценка экономических, социальных и экологических последствий осуществления проекта” [34]. Совершенно очевидно, что предполагаемое определение степени экологического риска не выводит нас дальше понимания оценки воздействия на окружающую природную среду (ОВОС). Поэтому, исследуя научную литературу в данной области, попытаемся сформулировать и конкретизировать понятие “экологический риск”. В настоящее время можно отметить, что проблемы экологического риска, его сущность, “природа”, зависят от развертывающихся процессов социальноэкономического развития, темпов и направленности научно-технического обновления производства. Внедрение новой техники и технологии неминуемо влечет за собой не только позитивные, но и негативные последствия для человечества (иногда более значительные, чем те, которые связаны с использованием старых технологий). Неумение или нежелание учитывать возросший уровень риска новых технологических и технических решений на практике часто приводит к негативным природным, экономическим, социальным, политическим и др. последствиям. Поэтому проблема их нейтрализации либо смягчения, что является основной целью системы 199 32. Временная инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизы. — М.: Госкомитет СССР по охране природы, 1990. 33. Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов. — М: Госкомитет СССР по охране природы, 1990. 34. Временная инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности в лредпроектных и проектных материалах. — М.: Мин-во экологии и природных ресурсов РФ, Гл. упр. гос. экол. экспертизы, 1992. — 45 с. 35. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экологического ущерба, причиненного народному хозяйству загрязнением окружающей среды. — М.: Экономика, 1986. — 91с. 36. Гаврилов В.В., Романовский Н.Н., Сергеев Д.О., Уткина И.А. Концепция оценки экологического риска. //Геоэкология. — 1994. — № 4. — с.20-24. 37. Гигиеническая оценка факторов радиационной и нерадиационной природы и их комбинаций: Сб.научн.тр./ Ленинградский научно-исслед. институт радиац. гигиены /Под ред. Л.Н. Либермана — Л.: ЛНИИРГ, М3 РСФСР, 1976. —116 с. 38. Голиков В.Л., Фидюшкин И.В., Петоян И.М. Вероятность причинной связи возникновения опухоли у человека, подвергшегося облучению// Медицинская радиология и радиационная безопасность. — 1998. — №3. — с. 66-72. 39. Гольнева Д.П., Павлова В.И. Человек, его здоровье и окружающая среда. — Челябинск: Факел. 1997. — 117 с. 40. Гофман К.Г., Гусев А.А., Досчанов Т.И. и др. Охрана окружающей среды: модели управления чистотой природной среды / Под ред. К.Г. Гофмана и Л. А Гусева. — М,: Экономик?, 1977. — 232 с. 41. Гребеньков С.В. Постчернобыльский синдром: сохранение здоровья военнослужащих и населения в условиях радиационно-дестабилизированной среды //Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. — М: ВИНИТИ, 1999. —-У«9. —с. 2-10. |