|
2. ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ РИСКОВ УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ 2.1. Приемы и процедуры анализа воздействия эколого-экономических рисков на здоровье населения урбанизированных территорий Главная цель управления эколого-экономическими рисками урбанизированных территорий достижение максимального снижения риска с учетом социально-экономических, природоохранных и других аспектов, поскольку оценка совокупного риска для населения производится в конечном счете для того, чтобы посредством эффективного управления риском добиться максимального снижения воздействия на население, при этом свести необходимые затраты к минимуму. Управление риском включает систему нормативно-правовых, административных и экономических механизмов, способствующих достижению минимизации воздействия с учетом социально-экологических факторов. При этом невозможно провести четкую границу между данными механизмами: нормативно-правовые акты должны закладывать основу административным методам и действию экономических механизмов; административное управление включает контроль над действием экономических рычагов; экономические механизмы, по сути, должны определять оптимальную или, по крайней мере, эффективную структуру администрирования и ее нормативноправовую базу. Экономические аспекты проблем управления риском для здоровья населения и окружающей среды от техногенных воздействий включают следующие задачи91: 91 Быков A.A., Мурзин Н.В. Проблемы анализа безопасности человека, общества, природы. СанктПетербург: «Паука», 1997; Быков A.A., Соленова Л.Г., Земляная Г.М., Фурман В.Д. Методические рекомендации по анализу и управлению риском воздействия на здоровье населения вредных факторов окружающей среды. —М.: Издат-во «АНКИЛ», 1999. 72 с. 95 |
72 2.2. Управление риском На этапе управления риском главная цель — достижение максимального снижения риска с учетом социально-экономических, природоохранных и других аспектов, поскольку оценка совокупного риска для населения производится в конечном счете для того, чтобы посредством эффективного управления риском добиться максимального снижения воздействия на население, при этом свести необходимые затраты к минимуму. Управление риском включает систему нормативно-правовых, административных и экономических механизмов, способствующих достижению минимизации воздействия с учетом социально-экологических факторов. При этом невозможно провести четкую границу между данными механизмами: нормативно-правовые акты должны закладывать основу административным методам и действию экономических механизмов; административное управление включает контроль за действием экономических рычагов; экономические механизмы, по сути, должны определять оптимальную или, по крайней мере, эффективную структуру администрирования и ее нормативно-правовую базу. Экономические аспекты проблем управления риском для здоровья населения и окружающей среды от техногенных воздействий включают следующие задачи [25;27]: 1. Экономическая оценка ущерба от воздействия на здоровье человека и природной среды. 2. Разработка экономических механизмов управления техногенными воздействиями на здоровье человека и природные среды (налогообложение, квотирование, лицензирование и др.). 3. Оптимизация приемлемого уровня воздействий и выбор эффективной стратегии снижения риска для здоровья. В данной работе рассматриваются не все из перечисленных экономических блоков проблем. Рассмотрим методологические вопросы. 193 22. Быков А.А., Демин В.Ф., Козельцев М.Л., Нестерова С.И. О принципах и показателях обобщенного экономического анализа природоохранной деятельности: Сб. науч. тр. “Экономические оценки в системе природной среды СССР”. —Л.: Гидрометеоиздат, 1988. — с. 19-48. 23. Быков А.А., Демин В.Ф.. Шевелев Я.В. Развитие основ анализа риска и управления безопасностью в сб. научн. тр. ИАЭ им. И.В. Курчатова. — М: Издат. ИАЭ, 1989. — с. 11-15. 24. Быков А.А. Концепция регионального анализа риска — основа для решения проблем обеспечения безопасности населения и окружающей среды// Экономика природопользования. — 1995. — №4. — с. 39-53. 25. Быков А.А., Мурзин Н.В. Проблемы анализа безопасности человека, общества, природы. — Санкт-Петербург: ‘"Наука”, 1997. 26. Быков А.А., Мурзин Н.В., Степанчиков В.И. О критериях безопасности природных объектов при техногенном воздействии// Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. — 1993.— №9.— с. 47-55. 27. Быков А.А., Соленова Л.Г., Земляная Г.М., Фурман В.Д. Методические рекомендации по анализу и управлению риском воздействия на здоровье населения вредных факторов окружающей среды. — М.: Издат-во “АНКИЛМ999. — 72 с. 28. Васильева М.И. Концепция Федерального Закона “О возмещении вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей» природной среды”// Зеленый мир. — 1998. — №9. 29. Воробьев Ю.Л. Основные направления государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций Российской Федерации на период до 2000г.// ВИНИТИ. Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. — 1996. — Вып. 4. — с. 3-22. 30. Воронов С.И., Гильденскиольд С.Р. Методология оценки риска для населения в условия4' современного гехпогенеза^/ Экологическая экспертиза. — 1999.—№3. —с. 70-76. 31. Восточно-Уральский радиоактивный след. Проблемы реабилитации населения и территорий Свердловской области /Отв. ред. В.Н. Чуканов. — Екатеринбург: УрО РАН. 2000. — 288с. |