|
1. Экономическая оценка ущерба от воздействия на здоровье человека и природной среды. 2. Разработка экономических механизмов управления техногенными воздействиями на здоровье человека и природные среды (налогообложение, квотирование, лицензирование и др.). 3. Оптимизация приемлемого уровня воздействий и выбор эффективной стратегии снижения риска для здоровья. Как уже было определено выше, под «экологическим риском» понимается мера появления нежелательного экологического последствия в результате реализации определенного решения (проекта, программы и т.п.) по отношению к среде обитания, состоянию здоровья человека, к природной среде и естественным экосистемам. Подобное определение риска соответствует наиболее общему подходу, сформировавшемуся еще во время возникновения и развития страхового бизнеса. Расчет риска при этом сводится к определению вероятности наступления тех или иных нежелательных событий, выбору достаточно адекватной модели возникновения ущербов и их ценовому выражению. Но применение такого подхода для количественной оценки экологического риска сильно затруднено. Отсутствие прямых денежных эквивалентов таких сущностей как человеческая жизнь или красивый ландшафт не позволяют представлять в сопоставимом виде все возможные ущербы, наносимые как человеку (жизни, здоровью, уровню и качеству жизни), так и окружающей среде (от лекальных изменений и повреждений экосистем до экологических катастроф). Поэтому обычно используют более упрощенные подходы, например, рассматривая ущерб, нанесенный здоровью населения неблагоприятным воздействием загрязненной окружающей среды, сводя его к вероятности смерти или заболевания. Наиболее известной и доведенной до возможности использования реализации такого подхода является методология оценки экологического риска, разработанная Агентством но охране окружающей среды США 96 |
43 Экологический риск есть мера экологического качества проекта, хозяйственного решения, программы развития региона и т.п., которая идентифицируется как мера появления нежелательного экологического последствия в результате реализации данного решения (проекта, программы и т.п.) по отношению к среде обитания, состоянию здоровья человека, к природной среде и естественным экосистемам [181]. Согласно данному определению, действительна схема разбиения объектов возможного экологического неблагополучия на два направления: первое — нежелательные изменения среды обитания и состояния здоровья человека (населения) и второе — нежелательные изменения природной среды и естественных экосистем. Поэтому действительна схема: Понятие “экологический риск” применяется ко всем этапам предпроектной и проектной стадий принятия решений об инвестициях (в соответствии с принятой эталностью НИОКР, проектирования, строительства, эксплуатации и снятия объекта с эксплуатации, с утилизацией всех экологически опасных “остатков”). Здесь риск жизни и здоровью человека от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды выражается в полной или частичной потере жизнеобеспечивающих (биологических) функций организма. При этом одним из количественных показателей риска нарушения здоровья служит социальноэкономический ущерб. Последствия такого рода ущерба проявляю гея ь утрате здоровья, жизни, в отрицательных изменениях в генетической программе ЭКОЛОГИЧЕСКИМ РИСК риск нежелательных изменений среды обитания и здоровья человека (населения) риск нежелательных изменений природной среды и естественных экосистем человека. 54 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РИСКА ДЛЯ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ Как уже было определено выше, под “экологическим риском” понимается мера появления нежелательного экологического последствия в результате реализации определенного решения (проекта, программы и т.п.) по отношению к среде обитания, состоянию здоровья человека, к природной среде и естественным экосистемам. Подобное определение риска соответствует наиболее общему подходу, сформировавшемуся еще во время возникновения и развития страхового бизнеса. Расчет риска при этом сводится к определению вероятности наступления тех или иных нежелательных событий, выбору достаточно адекватной модели возникновения ущербов и их ценовому выражению. Но применение такого подхода для количественной оценки экологического риска сильно затруднено. Отсутствие прямых денежных эквивалентов таких сущностей как человеческая жизнь или красивый ландшафт не позволяют представлять в сопоставимом виде все возможные ущербы, наносимые как человеку (жизни, здоровью, уровню и качеству жизни), так и окружающей среде (от локальных изменений и повреждений экосистем до экологических катастроф). Поэтому обычно используют более упрощенные подходы, например, рассматривая ущерб, нанесенный здоровью населения неблагоприятным воздействием загрязненной окружающей среды, сводя его к вероятности смерти или заболевания. Наиболее известной и доведенной до возможности практического использования реализации такого подхода является методология оценки экологического риска, разработанная Агентством по охране окружающей среды США (АООС) и рекомендуемая международными организациями (ВОЗ, Программа ООН по окружающей среде) [151]. Использование методологии оценки риска загрязнения окружающей среды для здоровья населения открывает возможности прогнозирования вредных 72 2.2. Управление риском На этапе управления риском главная цель — достижение максимального снижения риска с учетом социально-экономических, природоохранных и других аспектов, поскольку оценка совокупного риска для населения производится в конечном счете для того, чтобы посредством эффективного управления риском добиться максимального снижения воздействия на население, при этом свести необходимые затраты к минимуму. Управление риском включает систему нормативно-правовых, административных и экономических механизмов, способствующих достижению минимизации воздействия с учетом социально-экологических факторов. При этом невозможно провести четкую границу между данными механизмами: нормативно-правовые акты должны закладывать основу административным методам и действию экономических механизмов; административное управление включает контроль за действием экономических рычагов; экономические механизмы, по сути, должны определять оптимальную или, по крайней мере, эффективную структуру администрирования и ее нормативно-правовую базу. Экономические аспекты проблем управления риском для здоровья населения и окружающей среды от техногенных воздействий включают следующие задачи [25;27]: 1. Экономическая оценка ущерба от воздействия на здоровье человека и природной среды. 2. Разработка экономических механизмов управления техногенными воздействиями на здоровье человека и природные среды (налогообложение, квотирование, лицензирование и др.). 3. Оптимизация приемлемого уровня воздействий и выбор эффективной стратегии снижения риска для здоровья. В данной работе рассматриваются не все из перечисленных экономических блоков проблем. Рассмотрим методологические вопросы. |