|
уметь оценивать и сравнивать различные риски, обусловленные действием различных загрязнителей, поступающих в организм различными путями. Традиционные подходы нормирования качества окружающей среды, основанные на применении предельно допустимых концентраций (Г1ДК) загрязняющих веществ в различных средах, не позволяют проводить такое сравнение. Невозможно сказать, что опасно для здоровья: двукратное превышение ПДК в воздухе по свинцу или трехкратное по мышьяку. Также невозможно сравнивать опасность различных путей воздействия одного и того же токсиканта: что опаснее, двукратное превышение ПДК по свинцу в атмосферном воздухе, трехкратное в питьевой воде или четырехкратное в молоке? Развитие методологии оценки экологического риска помогает создать инструмент для получения научно обоснованной количественной оценки вероятности возникновения вредных для здоровья людей последствий в результате воздействия находящихся в окружающей среде загрязняющих веществ. Методология риска как механизм управления природоохранной деятельностью базируется на двух взаимосвязанных составляющих его элементах системе оценки риска и системе управления риском. Оценка экологического риска важнейшее звено управления экологическим риском. Ситуация оценки экологического риска представляет систему факторов, определяющих требования к исходным данным, их полноте, достоверности, особенности выбора методики и модели риска. Система оценки риска имеет своей целью установление объективной картины риска на определенной территории, включая факторы опасности, возможные последствия их действия, количественные оценки риска и ущерба применительно к здо94 ровью населения и окружающей среде . Быков А.Л. Концепция регионального анализа риска основа для решения проблем обеспечения безопасности населения и окружающей среды // Экономика природопользования. 1995. —.№ 4. с. 39 53; Субетто А.И. Управление экологическим риском в системе качества жизни: 4.1. // Стандарты и качество.1995. —№ 7. —с. 28 —33; Субетго А.И. Управление экологическим риском в системе качества жизни: Ч 2. // Стандарты и качество 1995. -№ 8. с. 44 -48. 98 |
55 эффектов этого загрязнения, выявления приоритетных задач управления состоянием среды и наиболее эффективных сценариев такого управления с учетом затрат на него, сопоставляемых с ожидаемым уменьшением рисков. Для реализации этих возможностей Главный государственный санитарный врач РФ и Главный государственный инспектор РФ по охране природы издали 10 ноября 1997г. совместное Постановление “Об использовании методологии оценки риска для управления качеством окружающей среды и здоровья населения в Российской Федерации1’, которым определено место этой методологии в системе социально-гигиенического мониторинга. Вместе с тем специфическая социально-экономическая обстановка в России и сложившаяся в ней система санитарного надзора вызывают необходимость некоторой адаптации этой методологии, что также предусмотрено названным Постановлением [151]. В настоящей работе сделана попытка: выработать к данной методике экономические подходы оценки риска применительно к условиям нашей страны. Основная причина, которая требует разработки специальных подходов для оценки экологического риска, заключается в том, что риск для здоровья от загрязнения окружающей среды количественно оценить очень трудно. Как правило, население подвергается воздействию целой совокупности загрязняющих веществ, находящихся в атмосферном воздухе, питьевой воде, продуктах питания и т.д. Для эффективного управления риском необходимо уметь оценивать и сравнивать различные риски, обусловленные действием различных загрязнителей, поступающих в организм различными путями. Традиционные подходы нормирования качества окружающей среды, основанные на применении предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в различных средах, не позволяют проводить такое сравнение. Невозможно сказать, что опасно для здоровья: двукратное превышение ПДК в воздухе по свинцу или трехкратное по мышьяку. Так же невозможно сравнивать опасность различных путей воздействия одного и того 56 же токсиканта: что опаснее, двукратное превышение ПДК по свинцу в атмосферном воздухе, трехкратное в питьевой воде или четырехкратное в молоке? Развитие методологии оценки экологического риска помогает создать инструмент для получения научно обоснованной количественной оценки вероятности возникновения вредных для здоровья людей последствий в результате воздействия находящихся в окружающей среде загрязняющих веществ. Методология риска как механизм управления природоохранной деятельностью базируется на двух взаимосвязанных составляющих его элементах — системе оценки риска и системе управления риском. 57 2.1. Оценка риска Оценка экологического риска важнейшее звено управления экологическим риском. Ситуация оценки экологического риска представляет систему факторов, определяющих требования к исходным данным, их полноте, достоверности, особенности выбора методики и модели риска. Система оценки риска имеет своей целью установление объективной картины риска на определенной территории, включая факторы опасности, возможные последствия их действия, количественные оценки риска и ущерба применительно к здоровью населения и окружающей среде [24; 181; 182]. Эта система может рассматриваться как инструмент, используемый для выявления проблем, связанных с риском, их описания и структуризации. На рис. 2Л приведена обобщенная схема оценки риска [27]. Каждый блок данной схемы может быть, в свою очередь, подразделен на ряд этапов или звеньев. Например, изучение поведения загрязнителей в окружающей среде может подразделяться на исследование распространения загрязнителя в атмосфере и осаждение его на почву, диффузию в почве и дальнейшую его миграцию через пищевые цепочки. Количество звеньев при таком разбиении может быть достаточно большим, но все они должны в конечном итоге быть объединены, создавая общую картину движения загрязняющих веществ. При проведении оценок риска для здоровья населения общая схема рис.2 Л, как правило, реализуется в упрощенном варианте, который выделен жирными линиями. В этом случае ограничиваются исследованием реального воздействия на окружающую еррду источников опасности. В своей основе система оценки риска предполагает выполнение ряда достаточно четких, последовательных процедур, направленных на [3; 185]: — идентификацию риска — определение того, какие возможные нежелательные эффекты могут вызываться различными загрязнителями; |