|
в основном организационные (фактически генподрядные) функции и привлекает различных подрядчиков для выполнения специализированных работ. Например, в Италии, для которой характерен наиболее высокий удельный вес платных дорог в Европе, целая сеть платных автодорог передана в концессию общества AUTOSTRADE. В управлении этого общества находится порядка 50% автомагистралей, переданных государством в концессию65. Благодаря деятельности данного общества удалось создать общественную службу высокого уровня и перейти от целого ряда независимых друг от друга концессий к единой системе платных автомагистралей, что, в свою очередь, стало предпосылкой повышения уровня обслуживания пользователей, роста общей доходности сети, перераспределению средств от доходных автодорог к магистралям, нуждающимся в финансовой поддержке, создало условия для гибкого маневрирования ремонтным и эксплуатационным оборудованием, персоналом и позволило добиться соответствующего снижения издержек на управление, эксплуатацию и ремонт автодорог. Концессионное соглашение, указанное общество заключает с государственной структурой, специально созданной для представления интересов государства в отношении концессий в дорожной сфере — государственной компанией ANAS. AUTOSTRADE выполняет функции генерального подрядчика, представляя право на выполнение специализированных работ другим строительным и проектно-строительным фирмам. За обществом остается планирование сети дорог, выполнение функций заказчика при строительстве новых автодорог и при реконструкции действующих, контроль за деятельностью строительных подрядчиков, взимание платы за проезд, регулирование и обеспечение безопасности движения, обслуживание дорожной сети, включая ремонт, а также научно-исследовательские работы, направленные на поиск новых технологий строительства и эксплуатации автодорог, повышение 65 Дерябина М.А. Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства: Доклад ИЭ РАН. М.:2007.-С.31-32. 140 |
38 широкого привлечения частного капитала к финансированию строительства автодорог. Естественно, что для частных предприятий главным принципом финансирования является окупаемость, а этот принцип мог быть соблюден только через введение механизма взимания платы за проезд по дорожным объектам. Вместе с тем, автомобильные дороги представляют важнейшую часть общенациональной или региональной инфраструктуры и поэтому должны оставаться под контролем государства. В связи с чем получила широкое развитие идея применения в отношении реализации проектов строительства дорожных объектов концессионной схемы. Г Государством и концессионером оговариваются характер прав, передаваемых государством концессионеру, срок концессии, порядок установления и пересмотра платы за проезд, размер и порядок уплаты концессионером роялти или бонусов государству, порядок и условия погашения государственных кредитов (или кредитов, гарантированных государством) в случае, если такие кредиты выдавались концессионеру, обязательство концессионера после завершения срока соглашения безвозмездно передать дорогу государству и другие условия. Традиционным требованием является и также высокое качество дороги. Государство поощряет организацию крупных концессионных фирм, управляющих не одним дорожным объектом, а сетью дорог, мостов, тоннелей и др. В этом случае концессионная фирма, имеющая приоритеты или даже эксклюзивное право на строительство и эксплуатацию платных дорог, выполняет в основном организационные (фактически генподрядные) функции и привлекает различных подрядчиков для выполнения специализированных работ. Например, в Италии, для которой характерен наиболее высокий удельный вес платных дорог в Европе, целая сеть платных автодорог передана в концессию обществу АиТОБТИАПЕ. В управлении этого общества находитсял порядка 50% автомагистралей, переданных государством в концессию37. 37 Дерябина М.А. Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства, Доклад ИЭ РА Н .-М .: 2007. С. 31-32. 39 Благодаря деятельности данного общества удалось создать общественную службу высокого уровня и перейти от целого ряда независимых друг от друга концессий к единой системе платных автомагистралей, что, в свою очередь, стало предпосылкой повышения уровня обслуживания пользователей, роста общей доходности сети, перераспределению средств от доходных автодорог к магистралям, нуждающимся в финансовой поддержке, создало условия для гибкого маневрирования ремонтным и эксплуатационным оборудованием, персоналом и позволило добиться соответствующего снижения издержек на управление, эксплуатацию и ремонт автодорог. Концессионное соглашение указанное общество заключает с государственной структурой, специально созданной для представления интересов государства в отношении концессий в дорожной сфере государственной компанией ANAS. AUTOSTRADE выполняет функции генерального подрядчика, предоставляя право на выполнение специализированных работ другим строительным и проектно-строительным фирмам. За обществом остается планирование сети дорог, выполнение функций заказчика при строительстве новых автодорог и при реконструкции действующих, контроль за деятельностью строительных подрядчиков, взимание платы за проезд, регулирование и обеспечение безопасности движения, обслуживание дорожной сети, включая ремонт, а также научно-исследовательские работы, направленные на поиск новых технологий строительства и ♦ эксплуатации автодорог, повышение обслуживания и обеспечение безопасности на дорогах с повышенной скоростью движения. Помимо общества АЦГОВТКАОЕ в Италии действуют 22 концессионных общества. Во Франции система концессий на строительство и эксплуатацию платных автодорог также получила значительное развитие. По закону 1955 г. государство разрешило заключать контракты на строительство и эксплуатацию автомагистралей с концессионными обществами, используя государственные средства, выдаваемые концессионеру в виде |