|
министерствами и ведомствами или создаваемыми ими структурами. В странах Европейского Союза отдельными аспектами государственно-частного партнерства ведают министерства экономики, финансов, отдельные инфраструктурные министерства, министерства регионального развития, обороны, внутренних дел, образования и здравоохранения. В США этими вопросами занимаются министерства экономики, финансов, обороны, в Канаде — министерство финансов, в Австралии министерство провинций66. Как уже отмечалось, государственные органы могут выполнять свои регулирующие функции либо самостоятельно, либо с помощью специально создаваемых для этих целей учреждений или привлеченных организаций. Так, ио опыту многих развитых стран, государственное регулирование электроэнергетики как инфраструктурной отрасли, открытой для государственно-частного партнерства, осуществляют следующие органы и структуры: министерства, министерства и независимые агентства, министерства и автономные консультативные и совещательные агентства, министерства и агентства, подчиненные министерствами.6 Важно также, что помимо бюджетных источников государственного финансирования совместных проектов, регулирующие оріаны могут иметь и собственные средства, формирующиеся из отчислений от доходов регулируемых ими компаний. Это позволяет повысить независимость регулирующих органов от структур исполнительной власти, а также обоснованность принимаемых решений. Специальной проблемой для успешного развития государственночастного партнерства является эффективное распределение прав, обязанностей и сфер ответственности между частными партнерами и государством. Опыт показывает, что наиболее эффективно задачи партнерств решаются, когда к сфере ответственности государства относятся проблемы общего планирования и административные процедуры, а также определение действий в форс-мажорных обстоятельствах. В свою очередь, в сферу полномочий и ответственности 66 Пособие для предпринимателей по реализации проектов ГЧП, подготовленное Федеральным министерством экономики и труда ФРГ. 67Варнавский В.Г'. Партнерство государства и частного сектора, с.93-94 143 |
56 вопросов партнерства с бизнесом правительство стало создавать консультационные компании, а также контролирующие организации. На государственном уровне было по существу признано, что существуют сферы, где частный сектор работает лучше всего, а у государства, со своей стороны, есть потребность в заключении соответствующих контрактов с ним. Такой подход, например, существенно изменил нормы деятельности естественных монополии и принципы их организации в развитых странах Контрольные и регулирующие функции в сфере частногосударственного партнерства от имени государства могут осуществляться либо профильными министерствами и ведомствами, либо специально уполномоченными органами. При этом специальные агентства должны о создаваться государством для каждой отрасли экономики, в которой развиваются партнерства, главным образом концессии Во многих странах государственное регулирование партнерских отношений с бизнесом организовано по крупным межотраслевым комплексам, включающим группы взаимосвязанных отраслей. В качестве таких комплексов могут выступать: топливно-энергетическии (электроэнергетика, газои нефтепроводы), транспортный (железные и автомобильные дороги, морские и аэропорты), коммунальное хозяйство (водои теплоснабжение, жилищно-коммунальное хозяйство). При этом не создаются специальные агентские структуры по регулированию партнерских отношений. Специфические функции регулирования и контроля выполняются соответствующими профильными министерствами и ведомствами или создаваемыми ими структурами. В странах Европейского Союза отдельными аспектами частно-государственного партнерства ведают министерства экономики, финансов, отдельные инфраструктурные министерства, министерства регионального развития, обороны, внутренних пел. обоазования и здравоохранения. В США этими вопросами занимаются 57 министерства экономики, финансов, обороны, в Канаде министерство финансов, в Австралии министерство провинций.45 Как уже отмечалось, государственные органы могут выполнять свои регулирующие функции либо самостоятельно, либо с помощью специально создаваемых для этих целей учреждений или привлеченных и организаций. Так, по опыту многих развитых стран, государственное регулирование электроэнергетики как инфраструктурной отрасли, открытой для частногосударственного партнерства, осуществляют следующие органы и структуры: министерства, министерства и независимые агентства, министерства и автономные консультативные и совещательные агентства, министерства и агентства, подчиненные министерствам. Важно также, что помимо бюджетных источников государственного финансирования совместных проектов регулирующие органы могут иметь и собственные средства, формирующиеся из отчислений от доходов регулируемых ими компаний. Это позволяет повысить независимость регулирующих органов от структур исполнительной власти, а также обоснованность принимаемых решений. Специальной проблемой для успешного развития частногосударственного партнерства является эффективное распределение прав, обязанностей и сфер ответственности между частными партнерами и государством. Опыт показывает, что наиболее эффективно задачи партнерств решаются, когда к сфере ответственности государства относятся проблемы общего планирования и административные процедуры, а также определение действий в форс-мажорных обстоятельствах. В свою очередь, в сферу полномочий и ответственности частного сектора включаются вопросы планирования, строительства объектов, финансирования и оперативного управления их деятельностью. 45Пособие для предпринимателей по реализации проектов ГЧП, подготовленное Федеральным министерством экономики и труда ФРГ. 46Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора..., с.93-94. 140 политике. М.: 2005. 67. Пивоваров С.Э. Постприватизационное развитие предприятий, * комплексов, отраслей. Спб.: ПИТЕР. 2004. 68. Попович А. Формирование и реализация стратегии развития промышленности региона // Проблемы теории и практики управления. 2006. № 4. 69. Пособие для предпринимателей по реализации проектов ГЧП, подготовленное Федеральным министерством экономики и труда ФРГ. 70. Приватизация по-российски / Под ред. А. Б. Чубайса. М.: Вагриус. 1999. 71. Радыгин А.Д. Реформа собственности в России: На пути из прошлого в € будущее. М.: Республика. 1999. 72. Радыгин А. Перераспределение прав собственности в постприватизационной России // Вопросы экономики. 1999. №6. 73. Разинский И. Приватизация, фондовый рынок и перспективы «директорской модели» // Российский экономический журнал. 1993. №4. 74. Савас Э. С. Приватизация: Ключ к рынку / Пер. с англ. М.: Дело. 1992. 75. Сафонов А. Частно-государственное партнерство: Практика и перспектива // Социальное партнерство. 2006. № 1. 76. Сильвестров С.Партнерство государства и частного сектора // Экономика России XXI век. 2005. № 18. 77. Смирнов С. Поддержка российского предпринимательства // Вопросы экономики. 1999. № 2. 78. Сосна С.А. Концессионные соглашения: Теория и практика. М.: ООО «Нестор Академик Паблишера», 2002 г.: www.mintrans.ru 79. Старков А.И., Кузнецов В. Ряд соображений по ГЧП и наследию (к/ проблеме разработки региональных целевых программ. з1агсот. 21 июля 140 |