|
частного сектора включаются вопросы планирования, строительства объектов, финансирования и оперативного управления их деятельностью. В странах Европейского Союза проблемами содействия, финансирования и мониторинга государственно-частного партнерства занимается ряд генеральных дирекций под эгидой Комиссии ЕС. Широко практикуется содействие в финансировании проектов со стороны ряда крупных европейских финансовых институтов. Так, Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) активно использует в этих целях два инструмента так называемые «глобальные суды», выдаваемые через уполномоченные банки на цели регионального и инфраструктурного развития и поддержки малого и среднего бизнеса, и «структурированные программы финансирования», предназначенные для поддержки конкретных инвестиционных проектов. Поддержкой проектов государственно-частного партнерства занимаются также структуры Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и европейская группа Всемирного банка (в т.ч. известная Международная финансовая корпорация (IFC), специализирующаяся на поддержке частных инициатив)68. В отдельных странах действуют системы поддержки инициативных совместных проектов государства и частного бизнеса. Так, в ФРГ участники проектов могут рассчитывать на следующие инструменты поддержки со стороны федеральной власти: вспомогательное финансирование в форме субвенций, целевые дотации (і-ранты), механизмы переуступки требований и освобождения от ответственности. В результате можно отметить, что необходимость в ГЧП возникает, прежде всего, в тех сферах, за которые государство традиционно несет ответственность: объекты общего пользования (транспортная, коммунальная, социальная инфраструктура, объекты культуры, памятники истории и архитектуры и т.п.), так называемые публичные службы ремонт, реконструкция и содержание объектов общего пользования, уборка территорий, ь8 Дерябина М.А. Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства.: Доклад ИЭ РАН, М.:2007.-С. 31-32 144 |
43 данному кредиту начинается только после того, когда выполняются все обязательства компании-концессионера по коммерческому займу. В результате можно отметить, что необходимость в 4111 возникает, прежде всего, в тех сферах, за которые государство традиционно несет ответственность: объекты общего пользования (транспортная, коммунальная, социальная инфраструктура, объекты культуры, памятники истории и архитектуры и т. п.), так называемые публичные службы ремонт, реконструкция и содержание объектов общего пользования, уборка территорий, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение. Государство, как правило, не может* полностью отказаться от своего присутствия в этих сферах экономики, и вынуждено сохранять контроль либо над определенным имуществом (оставаться собственником), либо над определенным видом деятельности. В любом случае это требует финансирования расходов за счет средств соответствующих бюджетов. Обобщая сказанное, можно отметить, что международная практика образования партнерства государства и предпринимательских структур свидетельствует о его наличии в следующих отраслях: транспорт; жилищно-коммунальное хозяйство; экология; строительство и эксплуатация общественных зданий и муниципального жилья; телекоммуникации; финансовый сектор; -образование и здравоохранение; -НИОКР. Как свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой, основные черты ЧГП, отличающие его проекты от других форм отношений государства и частного бизнеса, заключаются в следующем: 59 Рассмотрение в порядке надзора жалоб и предложений от частных участников партнерств по поводу ненадлежащих действии отдельных органов или должностных лиц, препятствующих исполнению условии соглашений; Надзор за качеством товаров и услуг, производимых согласно установленных условии партнерства; Принятие мер по восстановлению нарушенных прав участников партнерств и пользователей произведенной ими продукции (работ, услуг). Партнерские отношения государства и бизнеса могут развиваться органично и устойчиво только при условии, когда государство целенаправленно поддерживает и содействует развитию этой важной формы отношений. Существует обширная практика их государственной поддержки в отдельных странах, а также действенные механизмы в рамках международных организации. В странах Европейского Союза проблемами содействия, финансирования и мониторинга частно-государственного партнерства занимается ряд генеральных дирекций под эгидой Комиссии ЕС. Широко практикуется содействие в финансировании проектов со стороны ряда крупных европейских финансовых институтов. Так, Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) активно использует в этих целях два инструмента так называемые «глобальные ссуды», выдаваемые через уполномоченные банки на цели регионального и инфраструктурного развития и поддержки малого и среднего бизнеса, и «структурированные программы финансирования», предназначенные для поддержки конкретных инвестиционных проектов. Поддержкой проектов частно-государственного партнерства занимаются также структуры Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и европейская группа Всемирного банка (в 60 т.ч. известная Международная финансовая корпорация (ШС), специализирующаяся на поддержке частных инициатив).47 В отдельных странах действуют системы поддержки инициативных совместных проектов государства и частного бизнеса. Так, в ФРГ участники проектов могут рассчитывать на следующие инструменты поддержки со стороны федеральной власти: вспомогательное финансирование в форме субвенций, целевые дотации (гранты), механизмы переуступки требований и освобождения от ответственности. В России имеется большой, но пока мало используемый потенциал частно-государственного партнерства в ряде капиталоемких отраслей экономики, в региональном и местном хозяйстве, в сфере мелкого и среднего бизнеса. Накопленное мировым опытом богатейшее разнообразие концептуальных подходов, форм, методов и конкретных механизмов частногосударственного партнерства вполне может быть использовано при решении ряда важных задач современной экономической политики. Разнообразные формы партнерства позволят обеспечить эффективные решения в области реформирования естественных монополий, в расширении практики соглашений о разделе продукции, помогут быстрее решить проблемы улучшения производственной и социальной инфраструктуры, обеспечить серьезный прорыв в сфере коммунального хозяйства. На первое место в определении значения ЧГП для экономики России может быть выдвинута достигаемая в рамках партнерств экономия бюджетных средств, а также привлечение частных инвестиций к решению общественно важных задач. Однако не менее значимыми должны стать и другие возможные эффекты привнесение в государственный сектор экономики и смежные с ним сферы предпринимательского опыта и современных методов эффективного управления, расширение 47 Дерябина М.А. Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства. Доклад ИЭ РАН. -М .: 2007. С. 31-32. |