|
жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение. Государство, как правило, не может полностью отказаться от своего присутствия в этих сферах экономики, и вынуждено сохранять контроль либо над определенным имуществом (оставаться собственником), либо над определенным видом деятельности. В любом слу'чае это требует финансирования расходов за счет средств соответствующих бюджетов. Обобщая сказанное, можно отметить, что международная практика образования партнерства государства и предпринимательских структур свидетельствует о его наличии в следующих отраслях: транспорт; жилищнокоммунальное хозяйство; экология; строительство и эксплуатация общественных зданий и муниципального жилья; телекоммуникации; финансовый сектор; образование и здравоохранение; НИОКР. Как свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой, основные черты ГЧП, отличающие его проекты от других форм отношений государства и частного бизнеса, заключается в следующем: • Определенными временными рамками соглашений о партнерстве (от 1015 до 20 и более лет, в случае с концессией до 50 лет); • Специфическими формами финансирования проектов, в том числе за счет частных инвестиций, дополняемых государственными финансовыми ресурсами, совместное инвестирование несколькими участниками, привлечение кредитных ресурсов под гарантии правительства; • Необходимостью реализации партнерских отношений в условиях конкурентной среды, когда за каждый контракт или концессию происходит конкурсное состязание между несколькими потенциальными участниками; • Специальными формами распределения ответственности между партнерами: государство устанавливает цели проекта с позиции интересов общества и определяет стоимостные и качественные параметры, а также осуществляет мониторинг за реализацией проектов, в свою очередь частный партнер берет на себя оперативную деятельность на разных стадиях проекта 145 |
43 данному кредиту начинается только после того, когда выполняются все обязательства компании-концессионера по коммерческому займу. В результате можно отметить, что необходимость в 4111 возникает, прежде всего, в тех сферах, за которые государство традиционно несет ответственность: объекты общего пользования (транспортная, коммунальная, социальная инфраструктура, объекты культуры, памятники истории и архитектуры и т. п.), так называемые публичные службы ремонт, реконструкция и содержание объектов общего пользования, уборка территорий, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение. Государство, как правило, не может* полностью отказаться от своего присутствия в этих сферах экономики, и вынуждено сохранять контроль либо над определенным имуществом (оставаться собственником), либо над определенным видом деятельности. В любом случае это требует финансирования расходов за счет средств соответствующих бюджетов. Обобщая сказанное, можно отметить, что международная практика образования партнерства государства и предпринимательских структур свидетельствует о его наличии в следующих отраслях: транспорт; жилищно-коммунальное хозяйство; экология; строительство и эксплуатация общественных зданий и муниципального жилья; телекоммуникации; финансовый сектор; -образование и здравоохранение; -НИОКР. Как свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой, основные черты ЧГП, отличающие его проекты от других форм отношений государства и частного бизнеса, заключаются в следующем: 44 Определенными временными рамками соглашений о партнерстве (от 10-15 до 20 и более лет, в случае концессий до 50 лет); Специфическими формами финансирования проектов, в том числе за счет частных инвестиций, дополняемых государственными ' ф финансовыми ресурсами, совместное инвестирование несколькими участниками, привлечение кредитных ресурсов под гарантии правительства; Необходимостью реализации партнерских отношений в условиях конкурентной среды, когда за каждый контракт или концессию происходит конкурсное состязание между несколькими потенциальными участниками; Специальными формами распределения ответственности между партнерами: государство устанавливает цели проекта с позиции интересов общества и определяет стоимостные и качественные параметры, а также осуществляет мониторинг за реализацией проектов, в свою очередь, частный партнер берет на себя оперативную деятельность на разных стадиях проекта разработка, финансирование, строительство и эксплуатация, управление, реализация услуг потребителям; Разделением возникающих в проекте рисков между участниками соглашения на основе соответствующих договоренностей сторон. Выводы по 1-ой главе: Анализ эволюции научных взглядов на развитие частногосударственного партнерства показал, что в мировой практике сложилась устойчивая позиция о роли государства в экономическом развитии, которая выделяет государство в качестве гаранта свободы предпринимательской деятельности, что находит проявление в функциях по защите прав собственников и прав потребителей, рыночной конкуренции, а также 126 7. В результате проведенного анализа и с учетом наличия различной степени разработанности нормативных положений, а также определения владельца собственности на активы, ответственности за риски, продолжительности использования, источников инвестирования в т исследовании выделяются следующие пять форм партнерства государства и предпринимательских структур, применяемых в настоящее время в России: 1. Контрактные отношения, которые в свою очередь подразделяются на проекты по направлениям ( обслуживание; на управление; на оказание общественных услуг и выполнение работ; на строительство; на выполнение заказа (поставку продукции для государственных нужд); на оказание технической помощи; на эксплуатацию и передачу; 2. Аренда (лизинг); 3. Концессия (различные типы концессии); 4. Соглашение о разделе продукции; 5. Совместные предприятия. 8. Международная практика образования партнерства государства и предпринимательских структур свидетельствует о его наличии в следующих отраслях: транспорт; жилищно-коммунальное хозяйство; экология; строительство и эксплуатация общественных зданий и муниципального жилья; телекоммуникации; финансовый сектор; образование и здравоохранение; НИОКР. 9. Как свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой, основные черты ЧГП, отличающие его проекты от других форм отношений государства и частного бизнеса, заключаются в следующем: • определенными временными рамками соглашений о партнерстве (от 10-15 до 20 и более лет, в случае концессий до 50 лет); • специфическими формами финансирования проектов, в том числе за счет частных инвестиций, дополняемых государственными финансовыми ресурсами, совместное инвестирование несколькими 126Г |