|
факторов, оіраничивающих расширенное воспроизводство в России. Более того, это создает угрозу различного рода кризисов и катастроф. Недостаточное развитие транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры становится препятствием, как для реализации планов крупного бизнеса, так и для исполнения государством своих обязанностей. Таким образом, интересы государства и бизнеса во многом совпадают. По оценке экспертов, потребность российской инфраструктуры в инвестициях на период до 2012 г. составляет примерно $240-300 млрд., в том числе: • $60-80 млрд, для поддержания эксплуатационного состояния и расширения нефтеи газотранспортной систем, а также электрических сетей; • $100-120 млрд. — на развитие транспорта (авто и железные дороги, порты, аэропорты); • $80-100 млрд. — на модернизацию систем коммунального обслуживания. В области транспорта общий объем привлеченных средств, требуемых для модернизации, составляет примерно $10-12 млрд. Остальные инвестиции идут из бюджетов всех уровней и из собственных средств предприятий. Наиболее сложная ситуация складывается в сфере развития коммунальных сетей, для которых требуется $40-50 млрд, частных инвестиций. Таким образом, в дополнение к бюджетным и собственным средствам предприятий в основные отрасли производственной инфраструктуры до 2012 г. требуется привлечь примерно $50-60 млрд, частных инвестиций или около 20% от общей потребности. В условиях, когда государство не в состоянии самостоятельно решить проблему финансирования, поддержания и модернизации инфраструктурной сети, а рынок и развитие страны этого требуют, крупный бизнес является единственным участником хозяйственной деятельности, способным взять на себя решение этих задач. В этой ситуации, как показывает опыт других стран, главной основой развития инфраструктуры должны стать те или иные формы партнерства частного сектора и государства при сохранении за государством 159 |
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ГЧП В РОССИИ. 3.1. Партнерство государства и бизнеса — необходимое условие достижения устойчивого экономического роста. В последние годы в России наблюдаются сравнительно высокие темпы роста экономики. Темпы роста ВВП в 2007 г. составили 6,9%*, промышленного производства — 4,1% (по сравнению с 6,4% и 4,0% соответственно в 2005 г.). Рост ВВП, опираясь на доходы сырьевых отраслей, все больше обеспечивается также и за счет производственных секторов экономики. Несмотря на уверенный экономический рост и другие позитивные тенденции последних лет, перед Россией все еще стоят сложные проблемы в области экономического развития. Они включают, прежде всего, высокий физический износ инфраструктурных объектов, диспропорции в экономическом развитии регионов, низкий уровень инвестиций, социальные проблемы, демографический кризис, проблемы низкой конкурентоспособности обрабатывающих отраслей промышленности и многие другие. При этом важнейшей проблемой развития является то, что рост экономики не сопровождается опережающим ростом инфраструктурных отраслей, который, в свою очередь, является непременным условием дальнейшего поступательного развития экономики. Недостаточное развитие транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры становится препятствием как для реализации перспективных планов крупного бизнеса, так и для исполнения государством своих обязанностей. Таким образом, интересы государства и частного капитала во многом совпадают. Крайне низкое качество и износ многих объектов производственной и социальной инфраструктуры является одним из основных факторов, ограничивающих расширенное воспроизводство в России. Более того, это создает постоянную угрозу различного рода кризисов и катастроф. По данным Министерства экономического развития и торговли РФ, в 2005 г. от 60 до 70% производственных фондов в среднем по стране являлись 1 \у\у\у.§кз.ги 113 морально устаревшими и физически изношенными1. При этом доля инвестиций в основной капитал в 2005 г. составила, согласно оценкам, лишь 18% ВВП, в то время как в странах, сохранявших высокие темпы роста, этот показатель обычно достигает 25% и выше. Кроме того, инвестиции в России в основном сосредоточены в нефтегазовом секторе2. Транспортная сфера также нуждается в масштабной модернизации. Изза сокращения грузоперевозок долгое время многие транспортные предприятия оставались недогруженными. В период кризиса конца 90-х гг. у них не было возможности финансировать поддержание и развитие инфраструктуры из прибыли. В результате, в России на транспорте за последние 2-3 года наблюдается резкий (на 15-20%) всплеск аварийности. Состояние дорожной сети сегодня таково, что, несмотря на увеличение финансирования этой сферы, в 2005-2006 гг. Министерство транспорта РФ было вынуждено полностью отказаться от строительства новых дорог .и сосредоточиться на ремонте существующих3. В области транспорта общий объем привлеченных средств, требуемых для модернизации, составляет примерно 10-12 млрд. долл. США (оценка Министерства транспорта и МПС)4. Остальные инвестиции идут из бюджетов всех уровней и из собственных средств предприятий. Жилищно-коммунальное хозяйство безнадежно отстало от других отраслей промышленности. В сфере ЖКХ большинство объектов создавалось в 50-60 гг. прошлого века, многие из них с тех пор капитально не ремонтировались. Уже давно истек или подходит к концу срок их службы. Например, степень износа теплосетей в некоторых городах, по данным Ростехнадзора, составляет более 80%5. В целом, по оценке экспертов, потребность российской инфраструктуры в инвестиционных ресурсах на период до 2010 г. составляет \у\у\у.есопоту.§оу.т ‘ Доклад Всемирного банка об экономике России, 2006 г 3 \у\у\у.1шмгап5.ги См. федеральную целевую программу «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы). С. 35. \у\у\у.&о5пс!гог.ги 114 примерно 240-300 млрд. долл. СШ А1, в том числе: --60-80 млрд. долл. США для поддержания эксплуатационного состояния и расширения нефтеи газотранспортной систем, а также электрических сетей; — 100-120 млрд. долл. США — на развитие транспорта (автомобильные и железные дороги, порты, аэропорты); — 80-100 млрд. долл. США — на модернизацию теплои водоснабжения и других систем коммунального обслуживания. Наиболее сложная ситуация складывается в сфере развития коммунальных сетей, для которых требуется 40-50 млрд. долл. США частных инвестиций. Таким образом, в дополнение к бюджетным и собственным средствам предприятий в основные отрасли производственной инфраструктуры до 2010 г. требуется привлечь примерно 50-60 млрд. долл. США частных инвестиций (или около 20% от общей потребности)". При этом экономический рост в России не ведет к массированному притоку инвестиций в экономическую и социальную инфраструктуры. В условиях, когда государство не в состоянии самостоятельно решить проблему финансирования, поддержания и модернизации инфраструктурной сети, а рынок и развитие страны этого требуют, крупный бизнес является единственным участником хозяйственной деятельности, способным взять на себя решение этих задач. Вкладом со стороны бизнеса помимо финансовых ресурсов, является управленческий опыт, позволяющий более эффективно осуществлять те или иные проекты.3 И в такой ситуации, как показывает опыт других стран, главной концептуальной основой развития инфраструктуры должны стать те или иные формы партнерства частного сектора и государства при сохранении за государством права собственности и одновременной передачи прав по владению и пользованию частным компаниям. Необходимость привлечения бизнеса к развитию российской 1 Расчеты произведены на основе данных, содержащихся в «Энергетической стратегии России на период до 2020 года», Федеральной целевой программе «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», материалах Международного трубопроводного форума 27-28 мая 2003 г., и в других документах. Ежов А.Н. Риски частных инвестиций в производственную инфраструктуру России//Международная экономика и международные отношения, 2004, №*5. С. 74. Лебедев А.Е. Государство — «заказчик» для бизнеса//Национальные проекты, № 1, 2008 — С. 116. |