|
права собственности и передачи прав по владению и пользованию частным компаниям. Успешный зарубежный опыт использования ГЧП и острая потребность в развитии инфраструктурных объектов привели в последние годы к существенной активизации органов государственной власти России по развитию ГЧП. Необходимость привлечения бизнеса к развитию российской инфраструктуры была озвучена на высшем политическом уровне. На одной из встреч с деловыми кругами в 2004 году второй Президент России В.В. Путин связал стратегические интересы страны с развитием новых форм партнерства бизнеса и государства. Говоря о совместных возможностях частного сектора и государства по развитию экономики, он заявил: «Еще одно перспективное направление — это участие бизнеса в реализации инфраструктурных проектов государства, таких, как крупные транспортные, магистральные проекты, энергообеспечение, укрепление приграничной инфраструктуры. Частный капитал вполне способен эффективно и самостоятельно развивать социальную инфраструктуру вокруг новых дорог, портов, поселений — развивать с выгодой и для себя, и для государства». Официальный статус механизм ГЧП получил в 2004 г. в принятых «Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2008 года» от 28.07.2004 г73. Развитие форм ГЧП в социальной сфере было впервые обозначено как приоритегное направление социальноэкономической политики. Повышение внимания и интереса к концепции {ЧП на высшем политическом уровне страны привело к активному формированию системы, необходимой для реализации проектов. Такая система включает в себя нормативно-правовое обеспечение и соответствующую институциональную среду. Несмотря на предпринимаемые в последние годы усилия, Россия находится только в самом начале сложного процесса создания необходимой системы управления проектами ГЧП. Опыт ведущих стран показывает, что на создание и отладку такой системы уходит не один год. В то же время в России 73 Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2008 тода от 28.07.2004 г. 160 |
инфраструктуры была озвучена на высшем политическом уровне. На одной из встреч с российскими деловыми кругами в 2004 г. Президент России В.В. Путин связал стратегические интересы страны с развитием новых форм партнерства бизнеса и государства. Говоря о совместных возможностях частного сектора и государства по развитию экономики, он отметил, что еще одним перспективным направлением является участие бизнеса в реализации инфраструктурных проектов государства, таких, как крупные транспортные, магистральные проекты, энергообеспечение, укрепление приграничной инфраструктуры. По мнению В.В. Путина, частный капитал вполне способен эффективно и самостоятельно развивать социальную инфраструктуру вокруг новых дорог, портов, поселений — развивать с выгодой и для себя, и для государства. Таким образом, речь шла о ГЧП. Официальный статус механизм ГЧП получил в 2004 г. в принятых «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года» от 28 июля 2004 г.1Развитие форм ГЧП в социальной сфере было впервые обозначено как приоритетное направление социально-экономической политики. В качестве обоснования использования ГЧП был использован аргумент, что развитие социальной сферы и превращение ее в фактор экономического роста требуют применения новых подходов — как в финансировании, так и в управлении социальными институтами. В этой связи в документе было предложено разработать механизмы, позволяющие задействовать предпринимательскую инициативу, определить наиболее эффективные формы партнерства предпринимательского сообщества и государства. Таким образом, Правительство РФ планировало добиться путем консолидации бизнеса и власти вокруг социальных проектов сокращения нерыночных и неконкурентных элементов функционирования социальной сферы. ГЧП также должно было обеспечить формирование новых моделей управления социальной инфраструктурой и способствовать привлечению частных инвестиций в ее развитие, а значит, тем самым существенно повысить эффективность социальных институтов, объем и качество социальных услуг. \члу\у.уоусгпшот.т 116 среду. Однако, несмотря на предпринимаемые в последние годы усилия, Россия находится только в самом начале сложного процесса создания необходимой системы управления проектами ГЧП. Опыт ведущих стран показывает, что на создание и отладку такой системы уходит не один год. В то же время в России уже отмечается определенный прогресс в области оснащенности инвесторов инструментами поддержки проектов ГЧП — как на федеральном, гак и на региональном уровнях власти. Так, были приняты специализированные федеральные законы, способствующие развитию ГЧП: «О соглашениях о разделе продукции», «О концессионных соглашениях» и «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Это создало первую необходимую нормативноправовую базу для реализации проектов ГЧП. Влияние, которое окажет механизм ГЧП на развитие и реализацию Источник: Ассоциация Менеджеров, 2007. с 44 В институциональной сфере появились Инвестиционный фонд РФ и Российская венчурная компания. Были созданы особые экономические зоны трех типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные. Кроме того, Правительство РФ намерено в ближайшее время объявить о создании нового типа Особых экономических зон портовых. В то же время определенной модернизации подвергаются и государственные инвестиционные инструменты «старого поколения» Федеральная адресная инвестиционная программа и Федеральный фонд Диаграмма 1 крупных инфраструктурных проектов в России Позитивное влияние Не окажет влияния Негативное влияние О 119 |