|
документов на земельный участок, например, под строительство дороги. В случае же необходимости оформить документы на несколько земельных участков эта норма заведомо становится невыполнимой. Возможным решением здесь может стать параллельное проведение двух конкурсов: на разработку инженерного проекта и на концессию, а также изменение срока подписания договора аренды земельного участка. Следует отметить, что закон не допускаеімножественность участников на стороне концедента. Так, статья5 закона гласит: «Концедент — Российская Федерация, от имени..., либо субъект Российской Федерации, от имени..., либо муниципальное образование, от имени...». Таким образом, в законе закреплена единственность участия в концессии на стороне концедента. В то же время многие проекты могут иметь необходимость вовлечения нескольких государственных ведомств, например, на федеральном и региональном уровнях. Так, при строительстве «Западного скоростного диаметра» (г. Санкт-Петербург) на стороне концедента выступает Российская Федерация, от имени которой выступает Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ, a также субъект Российской Федерации, от имени которого выступает Правительство Санкт-Петербурга. Разрешить эту проблему необходимо принятием поправки в ФЗ «О концессионных соглашениях», разрешающую множественность участников на стороне концедента. Немаловажной проблемой является факт, что закон не способствует привлечению частных кредиторов для финансирования проекта. Большинство реализуемых в России проектов ГЧП использует кредитную схему финансирования. В то же время в случае использования кредитных схем для реализации проектов риски банков-кредиторов существенно возрастают. Пункт 6 статьи 3 запрещает передачу концессионером в залог объекта концессионного соглашения. Таким образом, активы в рамках концессии не могут быть обременены никакими обязательствами (соответственно перед кредиторами), что существенно увеличивает риски кредиторов. Увеличение риска, как известно, напрямую связано с увеличением стоимости кредитования. 170 |
типовых концессионных соглашений требуется для всех объектов концессий, процесс их разработки и правки может занять не один год. Поэтому другим решением проблемы может стать отмена требования об обязательное™ типового соглашения, содержащегося в законе. Вполне разумно было бы первоначально сделать типовое соглашение рекомендательным. Подобная поправка уже была внесена в Государственную думу РФ. Большинство реализуемых в России проектов ГЧП использует кредитную схему финансирования. В то же время в случае использования кредитных схем для реализации проектов ГЧП риски банков-кредиторов существенно увеличиваются. Закон прямо запрещает передачу концессионерам в залог объекта концессионного соглашения. Таким образом, активы в рамках концессии не могут быть обременены никаким обязательствами, что существенно увеличивает риски кредиторов, что ведет к увеличению стоимости кредитования. Одним из возможных путей решения проблемы могла бы стать уступка будущего права кредитующей организации. Например, уступка права на взимание платы за проезд по автомагистрали. Однако уступка права недостаточно хороню проработана в российском законодательстве и может быть признана недействительной. Более того, в рамках концессионного законодательства есть специально предусмотренные ограничения. Уступка прав по концессионному соглашению допускается только с момента ввода объекта в эксплуатацию. Для уступки прав при этом необходимо согласие государства. Таким образом, уступка прав невозможна на этапе строительства объекта. Более того, при определенных обстоятельствах права будущих поступлений от эксплуатации объекта могут оказаться юридически недействительными. Как правило, в рамках конкретного проекта ГЧП возможен целый ряд мер обеспечения проекта. Одним из вариантов, к примеру, является получение контроля над строптелъно-проектирующей организацией (СПО). Работ с объектами, находящимися в собственности государства, или со специфическим законодательством создает на практике много разнообразных препятствий для развития ГЧП. Несмотря на то, что многие из этих вопросов удается решить на практике, более детальная законодательная проработка 157 |