|
представителей. При этом во всех случаях был «взломан» национальный правовой режим. Л в некоторых случаях требования к муниципалитетам (регионам) были переведены на уровень государства. Основаниями этих инвестиционных взысканий послужили Вашингтонская Конвенция ИКСИД7’ об урегулировании инвестиционных споров и двухсторонние соглашения о взаимной защите и поощрении инвестиций и капиталовложений. Объективность и независимость судебных решений при разрешении возникающих споров должны служить ярким индикатором того, насколько государство действительно заинтересовано в развитии партнерских отношений с частным сектором. Поддержка и высокий уровень гарантий со стороны государства партнерам из частного сектора является важным фактором развития ГЧП. Залог успеха любого проекта сбалансированное распределение рисков. В современных условиях привлекательность частных инвестиций в коммунальную и транспортную инфраструктуры во многом зависит именно от этого фактора. Государственные органы и ведомства, а также региональные власти, вовлеченные в процесс подготовки и реализации проектов ГЧП, проделали за последние годы большую работу, направленную на совершенствование не только нормативной базы, но и практических подходов к партнерству. Следующим этапом должно стать интенсивное взаимодействие с финансовыми организациями, как отечественными, так и иностранными, с тем, чтобы предлагаемые инструменты обеспечения интересов в рамках конкретных проектов позволяли эффективно привлекать финансирование. Тенденции развития законодательства, а также выступления официальных лиц свидетельствуют о серьезном стремлении государства к развитию партнерских отношений с частным сектором. Происходит постепенное развитие форм ГЧП: от простого госконтракта к сложным и долгосрочным концессионным схемам. В целом же можно говорить о том, что в течение ” ИКСИД Международный центр по урегулированию инвестиционных споров. Вашингтонская Конвенция заключена 18.03.1965 г., подписана 46 государствами-членами Всемирного банка. 172 |
позволит снизить время и издержки компаний и органов власти при подготовке проектов ГЧП и, как следствие, расширить возможности использования этой схемы. Например, порядок регистрации многих объектов, типичных для ГЧП (автодороги, железные дороги), не закреплен в российском законодательстве. Проблема собственности, сложная процедура изъятия земельных объектов и чрезмерно длительные сроки работы — важнейшие проблемы в земельном законодательстве. Не менее сложна ситуация в тарифной сфере. Жесткое, подчас административное, регулирование тарифов не позволяет участникам проекта эффективно устанавливать ценовую политику. Совершенствование нормативно-правового обеспечения ГЧП должно основываться на существующей и нарабатываемой практике совместной реапизации проектов. На сегодняшний день главная проблема для успешного функционирования института ГЧП — это отсутствие устоявшихся практик, или моделей, в которых процедуры могли бы быть алгоритмизированы понятным и стандартным образом, к которым уже привыкли все субъекты экономики. Поддержка и высокий уровень гарантий со стороны государства партнерам из частного сектора является важным фактором развития ГЧП, о чем свидетельствует постепенное развитие и усложнение форм ГЧП: от простого госкоитракта к сложным и долгосрочным концессионным схемам. В целом же можно говорить о том, что в течение последних лет распределение рисков между государством и бизнесом становится все более сбалансированным. В большинстве крупных проектов ГЧП, реализованных в России, использовались механизмы кредитного финансирования. В то же время в мировой практике наряду с кредитной формой активно используется механизм облигационных займов. Необходимо дальнейшее совершенствование кредитных форм финансирования, а также развитие законодательства для более эффективного использования облигационных займов. Четкое соблюдение органами власти принятых на себя обязательств в рамках партнерства, неизменность следования проводимой политики будут являться залогом успешного развития ГЧП и повышения интереса частного сектора к работе с государством. В силу специфики областей использования ГЧП, а также в силу возможных законодательных ограничений проекты ГЧП 158 |