|
последних лет распределение рисков между государством и бизнесом становится все более сбалансированным. Ниже перечислены базовые процедуры поддержки и гарантий реализации проектов со стороны государства. Однако ими список мер далеко не ограничивается. Специфика и набор гарантийных механизмов определяется в зависимости от особенностей каждого проекта ГЧП. В большинстве крупных проектов ГЧП, реализуемых в России, используются механизмы кредитного финансирования. В то же время в мировой практике наряду с кредитной формой активно используется механизм облигационных займов. Так, 5 марта 2010 года Председатель Правительства В.В. Путин подписал Постановление Правительства РФ №128 «О предоставлении в 2010 году государственных гарантий Российской Федерации в валюте РФ по облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление инвестиционных проектов», чем открыл дорогу инвесторам в строительство автомобильных, железных дорог, портов и аэропортов. Теперь концессионеры могут заключать договор с Министерством финансов, получая взамен государственную гарантию, которую будут размещать на рынке. Кредиты, которые они могут получать у российских или зарубежных банков, будут даваться под эти гарантии. Фактически, все реализуемые сейчас проекты в сфере ГЧП подразумевают прямое или косвенное финансирование со стороны государства. Однако государственное финансирование тесно связано с политическим процессом, происходящим в стране или на региональном уровне. Смена главы региона может привести к изменениям как к отношению к проекту в целом, так и к подходам к финансированию. Это не может не беспокоить частный сектор, ведь проекты ГЧП в России — это, как правило, крупные долгосрочные проекты в сфере инфраструктуры. Четкое соблюдение органами власти принятых на себя обязательств, неизменность следования проводимой политики являются залогом успешного развития ГЧП и повышения интереса частного сектора к работе с государством. 173 |
позволит снизить время и издержки компаний и органов власти при подготовке проектов ГЧП и, как следствие, расширить возможности использования этой схемы. Например, порядок регистрации многих объектов, типичных для ГЧП (автодороги, железные дороги), не закреплен в российском законодательстве. Проблема собственности, сложная процедура изъятия земельных объектов и чрезмерно длительные сроки работы — важнейшие проблемы в земельном законодательстве. Не менее сложна ситуация в тарифной сфере. Жесткое, подчас административное, регулирование тарифов не позволяет участникам проекта эффективно устанавливать ценовую политику. Совершенствование нормативно-правового обеспечения ГЧП должно основываться на существующей и нарабатываемой практике совместной реапизации проектов. На сегодняшний день главная проблема для успешного функционирования института ГЧП — это отсутствие устоявшихся практик, или моделей, в которых процедуры могли бы быть алгоритмизированы понятным и стандартным образом, к которым уже привыкли все субъекты экономики. Поддержка и высокий уровень гарантий со стороны государства партнерам из частного сектора является важным фактором развития ГЧП, о чем свидетельствует постепенное развитие и усложнение форм ГЧП: от простого госкоитракта к сложным и долгосрочным концессионным схемам. В целом же можно говорить о том, что в течение последних лет распределение рисков между государством и бизнесом становится все более сбалансированным. В большинстве крупных проектов ГЧП, реализованных в России, использовались механизмы кредитного финансирования. В то же время в мировой практике наряду с кредитной формой активно используется механизм облигационных займов. Необходимо дальнейшее совершенствование кредитных форм финансирования, а также развитие законодательства для более эффективного использования облигационных займов. Четкое соблюдение органами власти принятых на себя обязательств в рамках партнерства, неизменность следования проводимой политики будут являться залогом успешного развития ГЧП и повышения интереса частного сектора к работе с государством. В силу специфики областей использования ГЧП, а также в силу возможных законодательных ограничений проекты ГЧП 158 |