|
механизмов ГЧП началось сравнительно недавно, но при этом за небольшой период времени удалось достигнуть определенного прогресса. В представленной работе ГЧП понимается как институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей экономики. Эффективное использование ГЧП требует зрелости государства и частного сектора. Уровень рисков, положительный социально-экономический результат или негативные последствия для общества в результате передачи частному сектору различных видов производств и услуг зависят от развитости общественных институтов и наличия общественного контроля. Наибольшего эффекта от использования ГЧП удалось достигнуть в странах с развитой рыночной экономикой и устоявшимися традициями взаимодействия бизнеса и власти. Для России характерно двоякое восприятие ГЧП. Концепция ГЧП является сравнительно новой, что обусловливает наличие различных мнений по поводу сути партнерства. В целом, можно выделить две широкие группы мнений. С?торонники первого подхода полагают, что под ГЧП можно понимать любое взаимодействие бизнеса и государства. Такой широкий подход позволяет отнести к ГЧП, например, особые экономические зоны, а также поставку товаров для государственных нужд. Второй подход более предметен и узок. Его сторонники рассматривают ГЧП, прежде всего, как форму проектного финансирования. Этот подход гораздо ближе к зарубежному пониманию и использованию концепции ГЧП. Развитие законодательства постепенно идет в сторону закрепления в России взгляда на ГЧП как на разновидность проектного финансирования, предметом которого является государственная (муниципальная) собственность или услуга. В России практически созрели экономические предпосылки для объединения усилий государства и частного сектора в форме ГЧП. Рост экономики страны требует ускоренного развития и обновления многих 185 |
132 ется сотрудничество частных предприятий с государственным сектором. Такое сотрудничество определяется как «частно-государственное партнерство» (ЧГП) или «государственно-частное партнерство (ГЧП). Партнерство бизнеса и власти делает возможным реализацию проектов, которые не могли бы быть реализованы каждой из сторон в отдельности, что способствует в конечном итоге общему развитию и процветанию. Причем, от такого партнерства выигрывают и бизнес, и государство, и общество. Даже в условиях финансово-экономической нестабильности сотрудничество государства и бизнеса является перспективным инструментом общественно-экономического развития. При этом в мире это партнерство существует очень давно и накоплен достаточный опыт эффективного взаимодействия частного сектора и государства. В России же применение механизмов ЧГП началось сравнительно недавно, но при этом за небольшой период времени удалось достигнуть определенного прогресса. Эффективное использование ЧГП требует зрелости государства и частного сектора. Уровень рисков, положительный социально-экономический результат или негативные последствия для общества в результате передачи ча* стному сектору различных видов производств и услуг из сферы государственной деятельности зависят от зрелости гражданского общества, развитости общественных институтов и наличия общественного контроля за деятельностью госаппарата. Для России характерно неоднозначное восприятие ЧГП. На сегодняшний день «частно-государственное партнерство» хотя и является одним из самых распространенных терминов, но официального понимания и толкования термина ГЧП в России сейчас не существует. Каждый чиновник и политик вкладывает собственный смысл в это неведомое для него понятие, стараясь соответствовать конъюнктуре. Единого и системного понимания явления 137 Под частно-государственным партнерством предлагается понимать: «среднесрочный и долгосрочный альянс между государством и бизнесом, заключенный в виде государственного контракта, на основе разделения выгод и рисков между сторонами, с гжелью реализации общественно значимых проектов и программ». Также можно выделить следующие основные признаки частногосударственного партнерства: — стороны партнерства должны быть представлены, как государственным, так и частным сектором; — взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и др.); — взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны носить равноправный характер; — стороны государственно-частного партнерства должны иметь общие цели и четко определенный государственный интерес; — стороны государственно-частного партнерства должны объединить свои вклады для достижения общих целей; — стороны государственно-частного партнерства должны распределять между собой доходы и риски. Можно утверждать, что в России созрели экономические предпосылки для объединения усилий государства и частного сектора в форме ЧГП. Успешный рост экономики страны в последние годы требует ускоренного развития и обновления многих инфраструктурных объектов. Недостаточное развитие транспортной; энергетической, жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры становится препятствием как для реализации перспективных планов крупного бизнеса, так и для исполнения государством своих обязанностей. Такие инвестиции самостоятельно неспособны осуществить ни государство, ни бизнес. 151 этих помех, нарушающих связи в системе, может быть различным, что и порождает различные виды рисков. В снижении отрицательных воздействий должны играть современные интегрированные информационные системы, использующие методы анализа и оптимизации результатов деятельности и процессов, подобных представленным в параграфе З.1.. К сожалению, в российских компаниях применение таких подходов пока еще ограничено и далеко от необходимого уровня. 10. Специфической областью интеграционной деятельности предприятий, обладающей, тем не менее, значительным практическим потенциалом, является сотрудничество частных предприятий с государственным сектором. Такое сотрудничество определяется как «частно-государственное партнерство» (ЧГ’П) Партнерство бизнеса и власти делает возможным реализацию проектов, которые не могли бы быть реализованы каждой из сторон в отдельности, что способствует в конечном итоге общему развитию и процветанию. Причем, от такого партнерства выигрывают и бизнес, и государство, и общество. Даже в условиях финансово-экономической нестабильности' сотрудничество государства и бизнеса является перспективным инструментом общественно-экономического развития. Эффективное использование ЧГП требует зрелости государства и частного сектора. Уровень рисков, положительный социально-экономический результат или негативные последствия для общества в результате передачи частному сектору различных видов производств и услуг из сферы государственной деятельности зависят от зрелости гражданского общества, развитости общественных институтов и наличия общественного контроля за деятельностью госаппарата. Для России характерно неоднозначное восприятие ЧГП. На сегодняшний день «частно-государственное партнерство» хотя и является одним из самых распространенных терминов, но официального понимания и толко |