|
инфраструктурных объектов. Недостаточное развитие транспортной, энергетической, жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры становится препятствием, как для реализации перспективных планов крупного бизнеса, так и для исполнения государством своих обязанностей. Крупные инвестиции не способны осуществить в отдельности ни государство, ни бизнес. Успешный зарубежный опыт использования ГЧП, острая потребность в развитии инфраструктурных объектов в России, а также возрастающий интерес российских компаний к освоению новых направлений деятельности привели в последние годы к существенной активизации органов государственной власти по развитию ГЧП. В России заложены основы нормативно-правовой и институциональной среды ГЧП. Такая система включает в себя нормативно-правовое обеспечение и соответствующую институциональную среду. В целом нормативно-правовое обеспечение ГЧП пока находится в начальной стадии, хотя и активно развивается. Принятие в 2005 году Федерального закона «О концессионных соглашениях» позволило создать условия для применения в России одной из наиболее популярных в развитых странах форм ГЧП — концессии. Закон стал важным фактором для развития ГЧП, но далеко не достаточным. Вследствие нерешенности многих проблем он до сих пор не работает должным образом. В институциональной сфере были созданы Инвестиционный фонд РФ, Российская венчурная компания и особые экономические зоны. При планировании крупного инвестиционного проекта у компаний появилась возможность получить поддержку от государства с использованием комплекса инструментов ГЧП федерального и регионального уровней. Отсутствие единой системы управления одна из основных причин, сдерживающих развитие системы ГЧП. Важнейшим фактором успешного развития партнерства являются согласованные действия государственных органов при разработке и реализации проектов. В России как раз такая согласованность пока недостаточно развита. Фактически, сейчас функция управления ГЧП частично возложена на Министерство экономического 186 |
137 Под частно-государственным партнерством предлагается понимать: «среднесрочный и долгосрочный альянс между государством и бизнесом, заключенный в виде государственного контракта, на основе разделения выгод и рисков между сторонами, с гжелью реализации общественно значимых проектов и программ». Также можно выделить следующие основные признаки частногосударственного партнерства: — стороны партнерства должны быть представлены, как государственным, так и частным сектором; — взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и др.); — взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны носить равноправный характер; — стороны государственно-частного партнерства должны иметь общие цели и четко определенный государственный интерес; — стороны государственно-частного партнерства должны объединить свои вклады для достижения общих целей; — стороны государственно-частного партнерства должны распределять между собой доходы и риски. Можно утверждать, что в России созрели экономические предпосылки для объединения усилий государства и частного сектора в форме ЧГП. Успешный рост экономики страны в последние годы требует ускоренного развития и обновления многих инфраструктурных объектов. Недостаточное развитие транспортной; энергетической, жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры становится препятствием как для реализации перспективных планов крупного бизнеса, так и для исполнения государством своих обязанностей. Такие инвестиции самостоятельно неспособны осуществить ни государство, ни бизнес. 138 Таким образом, развитие ЧГП является одним из приоритетов для деятельности государства. Успешный зарубежный опыт использования ЧГП, острая потребность в развитии инфраструктурных объектов в России, а также возрастающий интерес российских компаний к освоению новых направлений деятельности привели в последние годы к существенной активизации органов государственной власти России по развитию ЧГП. В настоящее время в России заложены основы нормативно-правовой и институциональной среды ЧГП. Повышение внимания и интереса к концепции ЧГП на высшем политическом уровне страны привело к активному формированию необходимой для реализации проектов ЧГП системы. Такая система включает в себя нормативно-правовое обеспечение и соответствующую институциональную среду для проектов ЧГП; В настоящее время деятельность в рамках ЧГП, регулируется общим законодательством (Гражданский кодекс, Бюджетный кодекс и проч.), специальными законами (ФЗ «О концессионных соглашениях», ФЗ «О свободных экономических зонах» и пр.), а также отраслевыми законами и нормативно-правовыми актами (ФЗ «Об особенностях управления и, распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» и пр.). В целом же нормативно-правовое обеспечение ЧГП пока находится в начальной стадии, хотя и активно развивается. В институциональной сфере были созданы-Инвестиционный фонд РФ и особые экономические зоны. При планировании крупного инвестиционного проекта у компаний появилась возможность получить поддержку от государства с использованием комплекса инструментов ЧГП федерального и регионального уровней. Одна из основных причин, сдерживающих развитие системы ЧГП в России это отсугствие единой системы управления. Важнейшим фактором успешного развития ЧГП являются согласованные действия государственных органов при разработке и реализации проектов. В России как раз такая согласованность пока недостаточно развита. Фактически, сейчас функция управ |