|
концессии. За пользование государственной собственностью концессионер вносит плату на условиях, оговоренных в концессионном соглашении. Объемы, сроки и направления вложения инвестиций и некоторые другие условия оговариваются в соответствующем концессионном соглашении. Концессионеры за вознаграждение получают во временное пользование и распоряжение объекты государственной (муниципальной) собственности, а готовая продукция или доходы (за вычетом установленных платежей), полученные в результате их эксплуатации, остаются в распоряжении предпринимателя. Подразумевается, что компания-концессионер в течение периода эксплуатации объекта (срок концессии) будет иметь доход, достаточный для полного возмещения затраченных средств и получения разумной прибыли. После истечения срока концессии построенный и функционирующий объект безвозмездно передается государству. В случае если правительство не желает брать бразды управления данным объектом в свои руки, возможно, продление срока концессии или продажа объекта (данному концессионеру или другому заинтересованному лицу). Основные характеристики концессионной модели следующие: возврат вложенных средств частных инвесторов; предоставление концессионерами продукции (работ, услуг) требуемого качества в процессе проекта; установление и регулирование платежей, уплачиваемых потребителями продукции (работ, услуг); наделение концессионера правом на осуществление хозяйственной деятельности на объектах государственной или муниципальной собственности; обеспечение безвозмездного возврата объекта концессии принимающей стране после истечения срока концессии. 26 |
г 27 частному партнеру. В специально оговариваемых случаях арендные отношения могут завершиться выкупом арендуемого имущества, т.е. партнерство основано на взаимоотношениях лизинга. В случае договора лизинга лизингополучатель всегда имеет право выкупа государственного или муниципального имущества. 3. Концессия (концессионное соглашение) является специфической фор широкое распространение в мировой практике. Ее особенность заключается Г в том, что государство в рамках партнерских отношений, оставаясь полноправным собственником имущества составляющего предмет концессионного соглашения, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии. За пользование государственной собственностью концессионер вносит плату на условиях, оговоренных в концессионном соглашении. Объемы, сроки и направления вложения инвестиций и некоторые другие условия оговариваются в соответствующем концессионном соглашении. Концессионеры за вознаграждение получают во временное пользование и распоряжение объекты государственной (муниципальной) собственности, а готовая продукция или доходы (за вычетом установленных платежей), полученные в результате их эксплуатации, остаются в распоряжении предпринимателя. Подразумевается, что компания-концессионер в течение* периода эксплуатации объекта (срок концессии) будет иметь доход, достаточный для полного возмещения затраченных средств и получения разумной прибыли. После истечения срока концессии построенный и функционирующий* объект безвозмездно передается государству. В случае, если правительство не желает брать бразды управления данным объектом в свои руки, возможно 27 Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора. С.28-32. 28 продление срока концессии или продажа объекта (данному концессионеру или другому заинтересованному лицу). Концессионная модель предполагает: возврат вложенных средств частных инвесторов; предоставление концессионером продукции (работ, услуг) требуемого качества в процессе реализации проекта; установление и регулирование платежей, уплачиваемых потребителями продукции (работ, услуг); наделение концессионера правом на осуществление хозяйственной деятельности на объектах государственной или муниципальной собственности; обеспечение безвозмездного возврата объекта концессии принимающей стране после истечения срока концессии.I Такое функциональное назначение обеспечивает концессии временное перераспределение прав на объекты собственности. Известно, что посредством законодательства устанавливаются правовые нормы, которые регулируют экономические отношения собственности в формах владения, 4 пользования и распоряжения. При организации концессии формы пользования и распоряжения государственной собственностью (а объект проекта даже в течение срока концессии является именно государственной собственностью, а не собственностью компании-концессионера) на время закрепляются за концессионером, а форма владения сохраняется за Ф государством, что служит основой для получения им вознаграждения от концессионера и контроля за ним. Таким образом, основные характеристики концессии как формы частно-государственного партнерства отличаются рядом существенных признаков, которые проявляются в следующем: Предметом концессии всегда является государственная (муниципальная) собственность, а также монопольные виды деятельности государства; 113 более рискованного, чем обычно, производства, предполагающего * рискованное инвестирование. Поэтому можно считать, что надбавка к средней норме прибыли выступает в качестве платы за риск. При этом нужно заметить, что норма прибыли концессионера должна поддаваться регулированию и ее величина должна отвечать минимальным ожиданиям соискателя концессии. Концессионная схема имеет много разновидностей, которые при общей концепции имеют ряд особенностей, например, в некоторых случаях может не состояться передача построенного объекта государству. Однако, не смотря на существующие различия, все формы концессии имеют одинаковый состав участников, выполняющих свои определенные функции. Участники концессионных проектов и их основные функции. 1. Государство. Его основная функция присуждение частной компании-концессионеру прав на осуществление хозяйственной деятельности на объектах государственной (муниципальной) собственности. В функции государства входит также осуществление контроля за ходом реализации проекта на всех его фазах, как на инвестиционной (соблюдение качественных, временных и других параметров), так и на эксплуатационной (контроль за качеством предлагаемой продукции (работ, услуг), контроль за их стоимостью, контроль воздействия на окружающую среду и др.). После окончания срока концессии государство должно также проконтролировать способность передаваемого ей объекта концессии к дальнейшей эксплуатации. В сферу ответственности государства дополнительно входят следующие основные обязанности: обеспечение соответствующего правового и законодательного обеспечения применения концессий; урегулирование всех земельно-правовых отношений; возможное принятие на себя части проектных рисков и др. 2. Компания-концессионер. Круг обязанностей компании-концессионера обычно состоит из следующих основных функций: |