|
Глава 2. Анализ условий и факторов реализации проектов ГЧП 2.1. Современные подходы к развитию ГЧП в Российской Федерации Смысл проводимых в Российской Федерации социально-экономических реформ заключается в обеспечении снижения нагрузки на бюджет за счет привлечения частных средств и переложения части затрат на пользователей (коммерциализации предоставления услуг), возможности привлечения лучших кадров, техники и технологии, повышении качества обслуживания конечных пользователей. Наконец, ГЧП дает возможность сконцентрировать внимание государственных органов на наиболее свойственных им административных функциях и сократить государственные риски за счет распределения их между частным партнером и властью.25 При формировании государственно-частного партнерства важной задачей государства становится поиск форм эффективного взаимодействия с бизнесом, имеющего наименее рисковое проявление через смягчение постоянно возникающих при этом противоречий, основанных на том, что каждая из сторон стремится получить как можно больше прав, одновременно стараясь взять на себя минимальное количество обязательств. В связи, с чем сущность методов, средств и форм партнерских отношений государства и предпринимательских структур вытекает из особенностей использования государственно-частного партнерства, представляющего собой объединение в рамках совместного проекта государственных и частных компетенций, что, с одной стороны, позволяет правительству решать насущные проблемы с финансированием инфраструктурных объектов и социальных программ, а с другой дает возможность частному бизнесу вкладывать деньги и получать гарантированную прибыль. Численность стран, в которых в различных формах используется механизм государственно-частного партнерства, постоянно растет. Успешное и Проблемы и перспективы развития ГЧП в России. Г. Греф. Закон 2007 г. №2 57 |
24 партнерами. При этом каждый партнер принимает на себя те задачи и ответственность, которые он может обеспечить с лучшим качеством и * эффективностью. При формировании механизма частно-государственного партнерства важной задачей государства становится поиск форм эффективного взаимодействия с бизнесом, имеющего наименее рисковое проявление через смягчение постоянно возникающих при этом противоречий, основанных на том, что каждая сторона стремится получить как можно больше прав, одновременно стараясь взять на себя минимальное количество обязательств. В связи с чем сущность методов, средств и форм партнерских отношений государства и предпринимательских структур вытекает из особенностей использования частно-государственного партнерства, представляющего собой объединение в рамках совместного проектв о государственных и частных компетенции, что, с одной стороны, позволяет правительству решать насущные проблемы с финансированием инфраструктурных объектов или социальных программ, а с другой дает возможность частному . бизнесу вкладывать деньги гарантированную прибыль. и получать В современной экономической литературе приводится широкий спектр различных форм или видов ЧГП . Так, например, по мнению специалистов Международного центра социально-экономических исследовании «Леонтьевский центр», формы частно-государственного партнерства отличаются степенью ответственности, которую государство или частный сектор берут на себя за эксплуатацию и техническое обслуживание, капитальные вложения и текущее финансирование, коммерческий риск, а также тем, кому принадлежат активы, и длительностью сотрудничества. При этом выделяется шесть форм ЧГП с учетом наиболее частого их применения на практике, в том числе и через различные их комбинации: контракты на 2005.-С .34-37. 25 Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сектора: Формы, проекты, риски. М.; Наука. 2005; Сильвестров С. Партнерство государства и частного сектора // Экономика России XXI век. 2006. № 18. обеспечении формирования 45 конкурентоспособности экономики. Большинство ученых-экономистов придерживается мнения, что преимущества рыночных принципов хозяйствования могут дополняться механизмами государственного регулирования и контроля, что создает условия для формирования регулярных и постоянных взаимосвязей государства и предпринимательских структур. Основным признаком частно-государственного партнерства является участие в кооперационной цепочке государственных и частных структур по созданию добавленной стоимости. При формировании механизма частногосударственного партнерства важной задачей государства становится поиск форм эффективного взаимодействия с бизнесом, имеющего наименее рисковое проявление. В связи с чем сущность методов, средств и форм партнерских отношений государства и предпринимательских структур вытекает из особенностей использования частно-государственного партнерства, представляющего собой объединение в рамках совместного проектов государственных и частных компетенций, что, с одной стороны, позволяет правительству решать насущные проблемы с финансированием инфраструктурных объектов или социальных программ, а с другой дает возможность частному бизнесу вкладывать деньги гарантированную прибыль. и получать 125 определенной мотивацией соглашение, где каждая из сторон партнерства ( имеет собственные цели и решает свои конкретные задачи. Баланс интересов двух сторон партнерства достигается за счет того, что каждая из сторон этих отношений вносит свой вклад в совместные проекты. 5. Специфика взаимоотношений между государством и частным бизнесом в рамках ЧГП состоит в том, что партнерские отношения реализуются путем перераспределения правомочий собственности. Такой методологический подход к анализу категории партнерства позволяет избежать в ее трактовке идентификации с приватизацией или с ее особой формой косвенной приватизацией. Основным признаком частногосударственного партнерства является участие в кооперационной цепочке государственных и частных структур по созданию добавленной стоимости. В свою очередь, процесс создания этой добавленной стоимости ориентирован на перераспределение задач и рисков между государственными и частными партнерами 6. При формировании механизма частно-государственного партнерства важной задачей государства становится поиск форм эффективного взаимодействия с бизнесом, имеющего наименее рисковое проявление через смягчение постоянно возникающих при этом противоречии, основанных на Г том, что каждая сторона стремится получить как можно больше прав, одновременно стараясь взять на себя минимальное количество обязательств. В связи с чем сущность методов, средств и форм партнерских отношений государства и предпринимательских структур вытекает из особенностей использования частно-государственного партнерства, представляющего собой объединение в рамках совместного проектв государственных и частных компетенций, что, с одной стороны, позволяет правительству Ф решать насущные проблемы с финансированйем инфраструктурных объектов или социальных программ, а с другой — дает возможность частному бизнесу вкладывать деньги и получать гарантированную прибыль. 125 |