|
8. Реализация механизмов общественно-государственных консультаций и планов государственно-частного партнерства. Значительное внимание в Концепции уделено реализации региональных проектов с применением ГЧП. Как следует из концепции государственночастного партнерства, регионы должны самостоятельно разрабатывать планы по реализации своих проектов, в том числе с использованием механизмов ГЧП. При разработке такого рода планов им задаются единые ориентиры и критерии, которые поступают от федерального уровня исполнительной власти посредством предоставления консультационной поддержки в реализации проектов государственно-частного партнерства, осуществляемых на региональном и муниципальных уровнях. Для формирования эффективной экономической политики, повышения инвестиционной активности, развития экономической и социальной инфраструктуры необходимо развитие и применение вышеописанных инструментов взаимодействия государства и бизнеса, а том числе: развитие технопарков, создание особых экономических зон, стимулирование венчурного финансирования, формирования новых институтов развития, реализация на практике концессионных соглашений, а также повышения результативности лизинга. Применение этих механизмов ГЧП способно обеспечить, во-первых, возможность осуществления в наиболее короткие сроки общественно-значимых проектов в малопривлекательных для традиционных форм частного финансирования отраслях. Во-вторых, повысить эффективность проектов за счет участия в них частного бизнеса, который может более эффективно в отличие от государственных институтов решать производственные и управленческие задачи в рыночных условиях. В-третьих, обеспечить снижение нагрузки на бюджет за счет привлечения частных средств и переложения части затрат на пользователей, возможность привлечения лучших управленческих кадров, техники и технологии, повышения качества обслуживания конечных пользователей, создать условия для концентрации внимания государственных органов на наиболее свойственных им административных функциях, а также 71 |
66 значимых проектов в малопривлекательных для традиционных форм частного финансирования отраслях. Во-вторых, повысить эффективность проектов за счет участия в них частного бизнеса, который может более эффективно в отличие от государственных институтов решать производственные и управленческие задачи в рыночных условиях. Втретьих, обеспечить снижение нагрузки на бюджет за счет привлечения частных средств и переложения части затрат на пользователей (коммерциализации предоставления услуг), возможность привлечения лучших управленческих кадров, техники и технологии, повышение качества обслуживания конечных пользователей, создают условия для концентрации внимания государственных органов на наиболее свойственных им административных функциях, а также способствовать сокращению рисков за счет распределения их между частными партнерами и властью. Современная структура российского частно-государственного партнерства предполагает использование лизинговых и концессионных механизмов, финансирование с привлечением частных инвестиций социальных программ и инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение. Институт ЧГП в России рассматривается как условие роста инвестиций в производственную и транспортную инфраструктуры экономики (строительство и эксплуатация дорог, электрических сетей, портов), жилищно-коммунальное хозяйство. Большую роль здесь начинает выполнять механизм концессионных соглашений и Инвестиционный фонд. Использование частно-государственного партнерства должно содействовать развитию инновационной сферы, в том числе через механизмы формирующихся сейчас особых экономических зон, технопарков, Банка развития. Как было показано выше, концепция ЧГП содержится в программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006—2008 гг.), где в разделе «Развитие механизмов частно-государственного партнерства» определены 67 приоритетные направления ЧГП, инструменты взаимодействия государства и бизнеса, финансовые институты взаимодействия. Комплексный план * мероприятий на 2006—2007 гг. по развитию механизмов частногосударственного партнерства уже содержит перечень мероприятии по развитию механизмов для развития социальной, транспортной инфраструктуры, стимулирования энергосбережения, а также ряд проектов в сфере поддержки предпринимательской деятельности и активизации внешнеэкономической деятельности. Значительное внимание к Концепции уделено реализации региональных проектов с применением ЧГП. Как следует из концепции частно-государственного партнерства, регионы должны самостоятельно разрабатывать планы по реализации своих проектов, в том числе с использованием механизмов ЧГП. При разработке такого рода планов им задаются единые ориентиры и критерии, которые поступают от федерального уровня исполнительной власти консультационной поддержки в посредством реализации предоставления проектов частногосударственного партнерства, осуществляемых на региональном и муниципальном уровнях. Российский подход к ЧГП отличается от существующих в других странах аналогов тем, что развитие механизмов частно-государственного партнерства в России опирается на оправдавшую себя практику развития подобного института в индустриально развитых странах, в том числе в > странах ОЭСР, с учетом российских особенностей взаимодействия государственного и частного секторов. В области разработки механизмов стимулирования венчурного инвестирования использовался опыт таких стран,’ как США и Израиль, в области развития технико-внедренческих особых экономических зон — опыт Индии по развитию сектора информационных технологий. Что касается зарубежной практики создания Банков развития, то, по и данным международной статистики, за счет кредитов и гарантии г 130 отраслях. Во-вторых, повысить эффективность проектов за счет участия в них частного бизнеса, который может более эффективно в отличие от государственных институтов решать производственные и управленческие * задачи в рыночных условиях. В-третьих, обеспечить снижение нагрузки на бюджет за счет привлечения частных средств и переложения части затрат на пользователей (коммерциализации предоставления услуг), возможность привлечения лучших управленческих кадров, техники и технологии, повышение качества обслуживания конечных пользователей, создают условия для концентрации внимания государственных органов на наиболее свойственных им административных функциях, а также способствовать сокращению рисков за счет распределения иХ между частными партнерами и властью. 15. Современные условия деятельности частного бизнеса имеют следующие характеристики: высокая степень отраслевой монополизации бизнеса; в силу отсутствия условий для свободной конкуренции малый и средний бизнес в России находится в зачаточном состоянии; подавляющее большинство российских производственной направленности имеют устаревшую материально-техническую базу; морально и предприятии физически банковская система не заинтересована в кредитном обслуживании широкого круга предприятии и сохраняет высокие ставки за предоставление заемных средств; остается высоким отток российского капитала за рубеж. 16. Для развития частно-государственного партнерства основной задачей правительства является создание благоприятных условий для развития отечественного бизнеса, что предполагает следующие основные направления деятельности: принятие антимонопольного законодательства, реально обеспечивающего условия для свободной конкуренции в стране; 130 |