|
тельным актом 1870 г. разрешила школьным комитетам декретировать обязательное обучение в подведомственных им округах. Обязательность образования Швейцарская конституция 1874 г. распространила на все кантоны. Большинство Штатов Северо-Лмериканского Союза один за другим также провели законы обязательного обучения. В вопросах введения обязательного и всеобщего образования Россия была не одинока. Так, в некоторых европейских странах, например, в Португалии, Испании, Греции, при обязательности обучения образование распространено мало. Наоборот, без обязательности, в Италии оно процветало и развивалось быстро. Такое явление объяснялось тем, что «право (учиться И.М.) сильнее законов ... законы могут до известной степени воспитывать права, а потому закон обязательности обучения служит обыкновенно могущественным стимулом для посещения школ»30. Сознавая, как нельзя лучше, такие последствия некультурности народных масс, все цивилизованные государства Старого и Нового Света постарались, прежде всего, подавить в корне народное невежество, употребляя для этого все, находящиеся в их распоряжении, меры, включая сюда и обязательность обучения, как средство самое верное, целесообразнее и быстрее других, достигшее своей цели. Окончательное решение вопроса об обязательности начального обучения в России принадлежит, конечно, Государственной Думе и Государственному Совету. Так, в Государственной Думе, при комиссии по народному образованию, было составлено особое Совещание, которое, рассматривая новый законопроект о начальных училищах, а так же проект закона о введении всеобщего начального обучения, представленный Министерством народного просвещения 23 марта 1909 г., обсуждало вопрос об обязательности обучения»31. Было бы, конечно, странно приписывать необыкновенный прогресс западной промышленности и торговли, главным образом, организацией обязательного обучения молодых людей рабочего класса. Однако не подлежит сомнению, что это обстоятельство составляло немаловажный фактор огромных 28 |
достижению всеобщего образования, принуждено пользоваться законами об обязательном образовании, как неизбежным орудием»28. Однако введение обязательности обучения в СШ А тормозилось нежеланием американского общества пользоваться актом насилия над свободной волей человека. Высказывание на этот счет имеется у Е.П. Ковалевского: «Американские организации чуждаются всякого насилия, и поэтому идея обязательности прививалась у них медленно и туго. Жизнь показала, что это необходимо»29. С точки зрения «права», обязанность родителей учить своих детей также законна в цивилизованной стране, как и обязанность кормить их и воспитывать. Вводя обязательность обучения, государство не нарушало прав семьи. Семья не исполнила бы своего долга относительно ребенка, если бы, имея возможность это сделать, не позаботилось о средствах развить его ум. В пользу этого положения говорит пример таких государств как Англия, Швейцарии и Соединенные Штаты, где при весьма уважаемой индивидуальной свободе, обязательность учить детей, тем не менее, существовала. К примеру, Англия Законодательным актом 1870 г. разрешила школьным комитетам декретировать обязательное обучение в подведомственных им округах. Обязательность образования Швейцарская конституция 1874 г. распространила на все кантоны. Большинство Штатов Северо-Американского Союза один за другим также провели законы обязательного обучения. В вопросах введения обязательного и всеобщего образования Россия была не одинока. Так, в некоторых европейских странах, например, в Португалии, Испании, Греции, при обязательности обучения образование распространено мало. Наоборот, без обязательности, в Италии оно процветало и развивалось быстро. Такое явление объяснялось тем, что «право (учиться —И.М.) сильнее законов ... законы могут до известной степени воспитывать права, а потому закон обязательности обучения служит обыкновенно могущественным стимулом для посещения школ»30. Сознавая, как нельзя лучше, такие последствия некультурности народных 24 масс, все цивилизованные государства Старого и Нового Света постарались, прежде всего, подавить в корне народное невежество, употребляя для этого все, находящиеся в их распоряжении, меры, включая сюда и обязательность обучения, как средство самое верное, целесообразнее и быстрее других, достигшее своей цели. Окончательное решение вопроса об обязательности начального обучения в России принадлежит, конечно, Государственной Думе и Государственному Совету. Так, в Государственной Думе, при комиссии по народному образованию, было составлено особое Совещание, которое, рассматривая новый законопроект о начальных училищах, а так же проект закона о введении всеобщего начального обучения, представленный Министерством народного просвещения 23 марта 1909 г., обсуждало вопрос об обязательности обучения»31. Было бы, конечно, странно приписывать необыкновенный прогресс западной промышленности и торговли, главным образом, организацией обязательного обучения молодых людей рабочего класса. Однако не подлежит сомнению, что это обстоятельство составляло немаловажный фактор огромных экономических успехов. «Так думали сами немцы, и так же думали многие англичане»32. В самом деле, английские ученые и общественные деятели, доказывая необходимость правительственных мер по совершенствованию образования подростков, никогда не забывали указывать при этом на все возрастающую роль Германии, в качестве конкурента Англии на международном, промышленном и торговом рынке. Другой особенностью развития народного образования в допарламентской России была неравномерность промышленного развития отдельных губерний страны. При этом, социально-экономический потенциал территорий находился в прямой зависимости от образовательного уровня и грамотности социальных групп и сословий. Так, к примеру, уровень грамотности в промышленных районах был гораздо выше, чем в других регионах и, особенно, в сельской местности. Около 67% рабочих были грамотными33. В своей основе «просветительская» политика царского правительства ос25 |