|
экономических успехов. «Так думали сами немцы, и так же думали многие англичане»32. В самом деле, английские ученые и общественные деятели, доказывая необходимость правительственных мер по совершенствованию образования подростков, никогда не забывали указывать при этом на все возрастающую роль Германии, в качестве конкурента Англии на международном, промышленном и торговом рынке. Другой особенностью развития народного образования в допарламентской России была неравномерность промышленного развития отдельных губерний страны. При этом, социально-экономический потенциал территорий находился в прямой зависимости от образовательного уровня и грамотности социальных групп и сословий. Так, к примеру, уровень грамотности в промышленных районах был гораздо выше, чем в других регионах и, особенно, в сельской местности. Около 67% рабочих были грамотными33. В своей основе «просветительская» политика царского правительства оставалась неизменной. Теоретические же решения проблем образования и обучения вытекали из суждения: «Не ищи знания без пользы для ближнего и для блага божия. Не придавай преувеличенного значения научным знаниям, ибо наука всегда имеет две неизбежные границы в предвзятых мнениях ученых и в неполноте научного материала»34. Таким образом, правительство, опасаясь, что увеличение числа грамотных людей из трудового народа может принести больше вреда, чем пользы, заботилось не столько о распространении народного образования, сколько «об охране его благоразумными ограничениями». Организация образовательной системы в России в конце XIX-начале XX века было делом многоведомственным. Основная часть начальных и средних школ находилась, главным образом, в руках двух ведомств учебного и духовного, т.е. Министерства народного просвещения и Святейшего Синода. Свои начальные и средние учебные заведения также имели министерства: юстиции, военное, морское, путей сообщения и др. Территория страны делилась на 15 учебных округов. Во главе округов стояли правительственные чиновники попечители учебных округов. 29 |
масс, все цивилизованные государства Старого и Нового Света постарались, прежде всего, подавить в корне народное невежество, употребляя для этого все, находящиеся в их распоряжении, меры, включая сюда и обязательность обучения, как средство самое верное, целесообразнее и быстрее других, достигшее своей цели. Окончательное решение вопроса об обязательности начального обучения в России принадлежит, конечно, Государственной Думе и Государственному Совету. Так, в Государственной Думе, при комиссии по народному образованию, было составлено особое Совещание, которое, рассматривая новый законопроект о начальных училищах, а так же проект закона о введении всеобщего начального обучения, представленный Министерством народного просвещения 23 марта 1909 г., обсуждало вопрос об обязательности обучения»31. Было бы, конечно, странно приписывать необыкновенный прогресс западной промышленности и торговли, главным образом, организацией обязательного обучения молодых людей рабочего класса. Однако не подлежит сомнению, что это обстоятельство составляло немаловажный фактор огромных экономических успехов. «Так думали сами немцы, и так же думали многие англичане»32. В самом деле, английские ученые и общественные деятели, доказывая необходимость правительственных мер по совершенствованию образования подростков, никогда не забывали указывать при этом на все возрастающую роль Германии, в качестве конкурента Англии на международном, промышленном и торговом рынке. Другой особенностью развития народного образования в допарламентской России была неравномерность промышленного развития отдельных губерний страны. При этом, социально-экономический потенциал территорий находился в прямой зависимости от образовательного уровня и грамотности социальных групп и сословий. Так, к примеру, уровень грамотности в промышленных районах был гораздо выше, чем в других регионах и, особенно, в сельской местности. Около 67% рабочих были грамотными33. В своей основе «просветительская» политика царского правительства ос25 тавалась неизменной. Теоретические же решения проблем образования и обучения вытекали из суждения: «Не ищи знания без пользы для ближнего и для блага божия. Не придавай преувеличенного значения научным знаниям, ибо наука всегда имеет две неизбежные границы —в предвзятых мнениях ученых и в неполноте научного материала»34. Таким образом, правительство, опасаясь, что увеличение числа грамотных людей из трудового народа может принести больше вреда, чем пользы, заботилось не столько о распространении народного образования, сколько «об охране его благоразумными ограничениями». Организация образовательной системы в России в конце XIX-начале XX века было делом многоведомственным. Основная часть начальных и средних школ находилась, главным образом, в руках двух ведомств учебного и духовного, т.е. Министерства народного просвещения и Святейшего Синода. Свои начальные и средние учебные заведения также имели министерства: юстиции, военное, морское, путей сообщения и др. Территория страны делилась на 15 учебных округов. Во главе округов стояли правительственные чиновники —попечители учебных округов. Практическое руководство начальными училищами принадлежало губернским и уездным советам, в которые, наряду с инспектором, входили чиновники Министерства народного просвещения, Святейшего Синода и др. ведомств, а также представители губернских земств и городских дум. Земским учреждениям принадлежали многочисленные начальные учебные заведения. Городские управы имели свои начальные училища, кроме того, почти исключительно, в городах функционировали частные учебные заведения. Учебные советы возглавлялись предводителями дворянства людьми, с точки зрения царских властей, вполне благонадежными. Помимо этих советов, опекавших общее начальное образование, при Святейшем Синоде действовал учебный училищный совет, ведавший церковно-приходскими школами. Главенствующая роль в управлении школами принадлежала священникам и другим духовным лицам. Первая Всероссийская перепись населения 1897 г. показала, что числен26 |