Практическое руководство начальными училищами принадлежало губернским и уездным советам, в которые, наряду с инспектором, входили чиновники Министерства народного просвещения, Святейшего Синода и др. ведомств, а также представители губернских земств и городских дум. Земским учреждениям принадлежали многочисленные начальные учебные заведения. Городские управы имели свои начальные училища, кроме того, почти исключительно, в городах функционировали частные учебные заведения. Учебные советы возглавлялись предводителями дворянства людьми, с точки зрения царских властей, вполне благонадежными. Помимо этих советов, опекавших общее начальное образование, при Святейшем Синоде действовал учебный училищный совет, ведавший церковно-приходскими школами. Главенствующая роль в управлении школами принадлежала священникам и другим духовным лицам. Первая Всероссийская перепись населения 1897 г. показала, что численность россиян составляла почти 126 млн. человек. Из них педагогическим трудом было занято около 171000 человек. Среди детей старше 9 лет по переписи было зарегистрировано только 28% грамотного населения России (мужчин 39%, женщин 17%)35, Образовательный уровень населения оставался невысоким, в особенности отставал он в сельских местностях и в большинстве национальных районов. Из-за нехватки школ и учителей большинство детей школьного возраста не могли учиться. В ходе исследования установлено, что к 1917 г. процент грамотного населения старше 9 лет вырос. Значительно увеличилось количество земских начальных и, в малой степени, средних учебных заведений. Так, в 1894 г. было 13146 училищ, 1904 г. 20720, в 1914 г. 28200, а в 1917 г. численность начальных училищ достигла 4000036. Несмотря на это, рост учебных заведений не соответствовал реальным потребностям и запросам населения страны. Только в 1910 г. было отказано почти миллиону детей, родители которых желали отдать своих детей в начальные школы. 30 I |
тавалась неизменной. Теоретические же решения проблем образования и обучения вытекали из суждения: «Не ищи знания без пользы для ближнего и для блага божия. Не придавай преувеличенного значения научным знаниям, ибо наука всегда имеет две неизбежные границы —в предвзятых мнениях ученых и в неполноте научного материала»34. Таким образом, правительство, опасаясь, что увеличение числа грамотных людей из трудового народа может принести больше вреда, чем пользы, заботилось не столько о распространении народного образования, сколько «об охране его благоразумными ограничениями». Организация образовательной системы в России в конце XIX-начале XX века было делом многоведомственным. Основная часть начальных и средних школ находилась, главным образом, в руках двух ведомств учебного и духовного, т.е. Министерства народного просвещения и Святейшего Синода. Свои начальные и средние учебные заведения также имели министерства: юстиции, военное, морское, путей сообщения и др. Территория страны делилась на 15 учебных округов. Во главе округов стояли правительственные чиновники —попечители учебных округов. Практическое руководство начальными училищами принадлежало губернским и уездным советам, в которые, наряду с инспектором, входили чиновники Министерства народного просвещения, Святейшего Синода и др. ведомств, а также представители губернских земств и городских дум. Земским учреждениям принадлежали многочисленные начальные учебные заведения. Городские управы имели свои начальные училища, кроме того, почти исключительно, в городах функционировали частные учебные заведения. Учебные советы возглавлялись предводителями дворянства людьми, с точки зрения царских властей, вполне благонадежными. Помимо этих советов, опекавших общее начальное образование, при Святейшем Синоде действовал учебный училищный совет, ведавший церковно-приходскими школами. Главенствующая роль в управлении школами принадлежала священникам и другим духовным лицам. Первая Всероссийская перепись населения 1897 г. показала, что числен26 ность россиян составляла почти 126 млн. человек. Из них педагогическим трудом было занято около 171000 человек. Среди детей старше 9 лет по переписи было зарегистрировано только 28% грамотного населения России (мужчин 39%, женщин —17%)35. Образовательный уровень населения оставался невысоким, в особенности отставал он в сельских местностях и в большинстве национальных районов. Из-за нехватки школ и учителей большинство детей школьного возраста не могли учиться. В ходе исследования установлено, что к 1917 г. процент грамотного населения старше 9 лет вырос. Значительно увеличилось количество земских начальных и, в малой степени, средних учебных заведений. Так, в 1894 г. было 13146 училищ, 1904 г. 20720, в 1914 г. 28200, а в 1917 г. численность начальных училищ достигла 4000036. Несмотря на это, рост учебных заведений не соответствовал реальным потребностям и запросам населения страны. Только в 1910 г. было отказано почти миллиону детей, родители которых желали отдать своих детей в начальные школы. С 1893 по 1897 гг. более 70% губернских земств подняли перед российским правительством вопрос о введении в стране всеобщего начального обучения, около 60% земств —считали необходимым организацию школьного капитала. Не менее 50% губернских земств спроектировали или уже осуществили статистические исследования по образованию. Отдельные уездные земства совместно и по наставлению губернских собраний Санкт-Петербургской, Московской, Курской, Казанской, Пермской, Вятской, Ростовской, Харьковской и др. губерний проявили значительную практическую деятельность в этом направлении37. К примеру, в Тверской губернии уже в середине 1890 г. были волости, в которых была решена проблема общедоступности начального обучения для мальчиков. В Санкт Петербургском и Московском земствах подготовка всеобщего обучения продвинулась вперед так далеко, что в 1898 г. предполагалось осуществить обучение грамоте все население. В Курской губернии вопросы всеобщего начального обучения также разрабатывались губернской комиссией. 27 |