|
2. Совершенствование нормативно-правовой базы образования 42 Вступившая в начале XX века на новый путь политического развития, Россия начала формировать новую систему народного образования, своеобразно отражавшую сложность и многоукладность российской жизни. В соответствии с Манифестом 17 октября 1905 г. в систему высших органов государственного управления страны в начале 1906 года вошла Государственная Дума, члены которой избирались в соответствии со специальным избирательным законом. Председатель Думы и два его заместителя избирались общим собранием парламентариев на один год. При председателе создавались президиум или совещание, которое занималось решением общих вопросов деятельности Думы. Со времени созыва II Думы появились институты депутатских фракций, стали проводиться их собрания и практиковаться совещания представителей фракций. Дума получила статус законодательного органа, которому предоставлялось право законодательной инициативы, обсуждения бюджета министерств и ведомств, высшего надзора за государственным контролем, учреждения акционерных обществ и компаний и т.д. В ст. 86 Закона «Об Учреждении Государственной Думы» (20 февраля 1906 года) говорилось: «Волею Государя Императора народ призван к участию в законодательной деятельности и созидательной государственной власти»76. В соответствии с Законом, каждый крестьянин-домохозяин являлся выборщиком членов Государственной Думы. При этом он мог и сам быть избранным в состав Думы. Как в первом, так и во втором случае необходимым условием, без которого обойтись было не только трудно, но и невозможно, являлось наличие элементарного образования для граждан страны. При этом Государственная Дума имела ограниченные права. Вторая законодательная палата Государственный Совет, могла наложить вето на постановления или законопроекты Думы. Царь обладал правом своим указом дос |
татками, свойственными всей школе оторванностью от общества и низким уровнем заработной платы учителей. Достаточно сказать, что оклад учителяинспектора составлял 690 руб. в год (при казенной квартире), а учителя 615 руб. (с квартирными деньгами). Можно ли было жить в городе семейному человеку на 50 рублей в месяц, когда самая неприхотливая квартира в крупных центрах стоила приблизительно этих денег, а иногда дороже72. Весьма желательным было распространение в городах и в селах городских училищ, которые представляли собой более удачные типы школ, дающих законченное начальное образование. Однако из недостатка средств и отсутствие единой системы управления образованием к 1906 году городских светских училищ по положению 1872 года числилось только 900, из них 654 имели собственные здания73. В этих училищах работали 5901 учителей, которые обучали 152049 учащихся (в том числе 130146 мальчиков и 21903 девочек)74. На содержание данных училищ отпускалось всего 6154443 руб., из которых на долю государства приходилось 2939788 рублей75. Такова была в общих чертах, вплоть до созыва первой Государственной Думы, картина качественного и количественного состояния народного образования. § 2. Правовая подготовка Вступившая в начале X X века на новый путь политического развития, Россия начала формировать новую систему народного образования, своеобразно отражавшую сложность и многоукладность российской жизни. В соответствии с Манифестом 17 октября 1905 г. в систему высших органов государственного управления страны в начале 1906 года вошла Государственная Дума, члены которой избирались в соответствии со специальным избирательным законом. Председатель Думы и два его заместителя избирались общим собранием парламентариев на один год. При председателе создавались президиум или со37 вещание, которое занималось решением общих вопросов деятельности Думы. Со времени созыва II Думы появились институты депутатских фракций, стали проводиться их собрания и практиковаться совещания представителей фракций. Дума получила статус законодательного органа, которому предоставлялось право законодательной инициативы, обсуждения бюджета министерств и ведомств, высшего надзора за государственным контролем, учреждения акционерных обществ и компаний и т.д. В ст. 86 Закона «Об Учреждении Государственной Думы» (20 февраля 1906 года) говорилось: «Волею Государя Императора народ призван к участию в законодательной деятельности и созидательной государственной власти»1. В соответствии с Законом, каждый крестьянин-домохозяин являлся выборщиком членов Государственной Думы. При этом он мог и сам быть избранным в состав Думы. Как в первом, так и во втором случае необходимым условием, без которого обойтись было не только трудно, но и невозможно, являлось наличие элементарного образования для граждан страны. При этом Государственная Дума имела ограниченные права. Вторая законодательная палата Государственный Совет, могла наложить вето на постановления или законопроекты Думы. Царь обладал правом своим указом досрочно распустить Думу. Правительство России оставалось ответственным только перед царем и формировалось без участия Думы. Тем не менее, Государственная Дума оставила заметный след в политической и социокультурной жизни страны. Исключительно важен ее опыт законодательной деятельности по реформированию системы российского образования, законопроекты по которому были подготовлены в либеральном ключе. Не имея возможности ввести обязательность начального обучения в стране, Министерство народного просвещения признавало необходимым принять меры к тому, чтобы сделать начальное обучение доступным для всех желающих учиться. Все доводы за обязательность обучения имели в виду не обязательность обучения, а обязательность образования. А так как образование по 38 |