|
18 В настоящее время в муниципальной собственности находится 30 % объектов коммунального хозяйства (в т. ч. 20 % предприятий, имеющих на своем балансе водопроводы, 28,5 % отопительные котельные, 41,4% канализации)1. Численность работающих на ведущих предприятиях отрасли составляет порядка 1,5 млн. чел., а с учетом предприятий малого бизнеса 4,2 млн. чел. Среднесписочная численность ведущих предприятий по сравнению с началом реформ возросла на 24 %, однако в последние годы наметилось ее снижение в связи с подъемом промышленности, появлением рабочих мест с высокими заработками в других сферах экономики. Так, на конец 2006 г. среднемесячная заработная плата работников коммунального хозяйства составляла чуть больше 4,9 тыс. руб. при средней российской в 6224 руб. На конец года задолженность по заработной плате имели около 35 % предприятий ЖКХ. Из общей суммы задолженности по заработной плате задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней составила в коммунальном хозяйстве 27 %. Законом РФ от 24.12.92 № 4218-Г "Об основах федеральной жилищной политики" было определено, что к 1998 г. отрасль ЖКХ должна перейти на полную самоокупаемость. Здесь кроется основная проблема жилищнокоммунального хозяйства. Перед очередными выборами в Государственную Думу депутаты, не считаясь с принятыми мерами социальной поддержки низкодоходных семей, необоснованно отодвинули время перехода отрасли ЖКХ на самоокупаемость. В 1995 г. срок был изменен с 5 до 10 лет, а в 1999 г. с 10 до 15 лет. Это существенно повлияло на состояние финансирования отрасли. Одновременно в этот же период была резко расширена система льгот на оплату услуг ЖКХ. Сейчас льготы установлены более чем для 60 % населения России. 1Акчурин Г.Т. Развитие организационно-экономических моделей управления подкомплексами ЖКХ муницнпального образования. Дисс........к.э.н,,: Волгоград, 2006. |
тающие в жилищной сфере. Производственная структура предприятий жилищно-коммунальной сферы включает более 30 видов деятельности. Ведущими являются предприятия водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, теплоснабжения, многоотраслевые предприятия, организации внешнего благоустройства (дорожно-мостового хозяйства, озеленения, санитарной очистки и утилизации отходов), гостиничные предприятия и др. К 2003 г. в муниципальной собственности находилось 35 % объектов коммунального хозяйства (в т. ч. 23 % предприятий, имеющих на своем балансе водопроводы, 28,5 % отопительные котельные, 41,4% канализации) [14]. Численность работающих на ведущих предприятиях отрасли составляет порядка 1,5 млн. чел., а с учетом предприятий малого бизнеса 4,2 млн. чел. Среднесписочная численность ведущих предприятий по сравнению с началом реформ возросла на 24 %, однако к концу 2000 г. наметилось ее снижение в связи с подъемом промышленности, появлением рабочих мест с высокими заработками в других сферах экономики. Так, на конец 2000 г. среднемесячная заработная плата работников коммунального хозяйства составляла чуть больше 1,9 тыс. руб. при средней российской в 2224 руб. На конец года задолженность по заработной плате имели около 35 % предприятий ЖКХ, а объем суммарной задолженности превысил млрд. руб. Из общей суммы задолженности по заработной плате задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней составила в коммунальном хозяйстве 47 %. Законом РФ от 24.12.92 № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" было определено, что к 1998 г. отрасль ЖКХ должна перейти на полную самоокупаемость [42]. Здесь кроется основная проблема жилищнокоммунального хозяйства. Перед очередными выборами в Государственную Думу депутаты, не считаясь с принятыми мерами социальной поддержки низкодоходных семей, необоснованно отодвинули время перехода отрасли ЖКХ на самоокупаемость. В 1995 году срок был изменен с 5 до 10 лет, а в 53 1999 году с 10 до 15 лет. Это существенно повлияло на состояние финансирования отрасли. Одновременно в этот же период была резко расширена система льгот на оплату услуг ЖКХ. Сейчас льготы установлены более чем для 60 % населения России. Создалась система, когда льготы гражданам фактически оплачиваются предприятиями ЖКХ. Так, при установленном уровне оплаты услуг ЖКХ населением 50 % из-за льгот сбор "живыми деньгами" в 1998 г. составил 30 %; в 1999 г. при уровне 60 % 35,5 %; в 2003 г. при уровне стандарта 70 % сборы с населения составили в среднем по стране 39,1 % . Все это поставило жилищно-коммунальное хозяйство на грань разрушения[]. За время преобразований нормативная годовая потребность финансирования услуг ЖКХ, оказываемых населению исходя из действующих ставок и тарифов на ЖКУ, возросла к 2003 г. с 90 до 300,7 млрд. руб., при этом доля оплаты населением в соответствии с установленными законодательством темпами соответственно возросла с 2 до 70 %. В то же время на конец 2003 г. из общего объема требуемых средств население покрыло 118,5 млрд. руб. (39 % от затрат с учетом предоставляемых льгот и субсидий), бюджет 123,1 млрд. руб. (41 %); Недофинансирование отрасли составило 59,1 млрд. руб. (20%). Причем долги населения составляют порядка четверти от этой суммы, т.е. собираемость платежей достаточно высокая более 85%. Большая часть долгов связана с выпадающими доходами, долгами бюджетной сферы, кредитованием потребителей. Кредиторская задолженность предприятий неуклонно растёт и на 1 января 2004 г. составила 257,1 млрд. руб. По структуре кредиторской задолженности наибольший удельный вес занимают долги коммунальных предприятий РАО "ЮС России" и РАО "Газпром", составляющие 67,6 млрд. руб. Задолженность поставщикам оценивается в размере 70 % (просроченная часть 30-40 %); в бюджет 9-15 % (просроченная 5-11%); во внебюджет54 |