|
37 жание жилищно-коммунальной сферы дополнительные средства бюджета. Например, в Республике Бурятия ассигнования из бюджета на жилищнокоммунальную сферу в 4 раза больше, чем платежи населения, в Кемеровской и Сахалинской областях, в Приморском крае в 3 раза, в Мурманской области в 2,5 раза. Такое же положение во многих других регионах. Для стимулирования жилищно-коммунальной реформы используются также рычаги оказания временной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, в частности при выдаче ссуд из федерального бюджета на кассовый разрыв, на погашение долгов по заработной плате и другим социальным выплатам. Среди задач, которые необходимо будет решать в прогнозируемый период задача привлечения в жилищно-коммунальную сферу инвестиций частного бизнеса, нового менеджмента и современных бизнес-технологий. Рост значения экономической составляющей деятельности муниципальных образований, происходящий на фоне низкой платежной дисциплины отечественных хозяйствующих субъектов, медленный рост российской экономики, массовый характер правонарушений в сфере оказания ЖКУ выдвигают задачу обеспечения действенности мер управления муниципальной собственностью в разряд первоочередных. Исследование специфики реформы отрасли в регионах РФ выявило следующую ситуацию. Благополучные регионы с развитой рыночной инфраструктурой и доходными бюджетами муниципальных образований имеют возможность дотировать сферу ЖКУ и сдерживать ее перевод на самофинансирование. Регионы, потерявшие в результате проведения экономических преобразований экономический потенциал, имеющие сложную социальную обстановку, вынуждены более быстрыми темпами осуществлять перевод сферы ЖКУ на самофинансирование даже в условиях низкой платежеспособности основного потребителя (населения). |
Большая экономия получена также в результате энергоаудита котельных, тепловых пунктов и тепловых сетей: в Ульяновской области 25,5 млн. руб., в Мурманской -15,1, Республике Мордовия -5,0 млн. руб. [79]. В целом, по предварительным прогнозным-оценкам, регионы вложили в энергосбережение более 1 млрд руб., в том числе за 2004 г. 560 млн. руб. В результате внедрения программ энергоресурсосбережения наметилась тенденция к снижению средств областных и краевых бюджетов, направляемых в жилищно-коммунальное хозяйство, по предварительной оценке в среднем на 2-3 % . Экономический эффект в 2003 г. составил 804,5 млн. руб., сэкономлено 3,7 млн. т. условного топлива. Однако расходы местных органов власти на содержание жилищнокоммунальной сферы остаются еще очень большими. В 2003 г. они составили 121,3 млрд. руб. На 2005 г. запланировано 167 млрд. А это значит, что проблема реформирования ЖКХ все еще актуальна. Минфин России стремится строить взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации так, чтобы у местных органов власти была заинтересованность в реформировании ЖКХ. В соответствии с методикой распределения Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2005 г. расходы на ЖКХ определены на основе федеральных стандартов. Регионам, где более высокие платежи населения, размеры финансовой помощи не уменьшаются, а где платежи ниже федеральных стандартов, сумма финансовой помощи не увеличивается. Таким образом, первая группа территорий получает за счет платежей населения дополнительные ресурсы, вторая вынуждена отвлекать на содержание жилищно-коммунальной сферы дополнительные средства бюджета. Например, в Республике Бурятия ассигнования из бюджета на жилищнокоммунальную сферу в 4 раза больше, чем платежи населения, в Кемеровской и Сахалинской областях, в Приморском крае в 3 раза, в Мурманской области в 2,5 раза. Такое же положение во многих других регионах. Для стимулирования жилищно-коммунальной реформы используются 66 также рычаги оказания временной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, в частности при выдаче ссуд из федерального бюджета на кассовый разрыв, на погашение долгов по заработной плате и другим социальным выплатам. 2.2.Совершенствование основных механизмов реформирования жилищно-коммунального хозяйства В самом общем случае к основным механизмам реформирования ЖКХ можно отнести следующее: применение принципов системного подхода в организации и управлении ЖКХ; снижение себестоимости жилищно-коммунальных услуг за счет внедрения ресурсосберегающих технологий, особенно в процессе транспортировки тепла; совершенствование системы управления ЖКХ путем применения современных информационных технологий и принципов организации; совершенствование механизма финансирования ЖКХ; проведение демонополизации отрасли и создание в ней условий для возникновения конкурентных отношений. 1. Системный подход в организации и управлении предприятий Ж КХ. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в том виде, в котором она была представлена на заседании правительства 31 мая 2001г., выглядит следующим образом. Россиянам предлагается организовываться в кондоминиумы товарищества пользователей (или собственников) жилья с тем, чтобы защищать интересы входящих в них людей при заключении договоров с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Предприятия ЖКХ, в свою очередь, должны быть приватизированы, а сам жилищный фонд передан в доверительное управление неких компаний, которые будут защищать интересы собственников жилья. В результате реформы должна возникнуть конкуренция на рынке жилищно-коммунальных услуг, которая 67 |