|
предприятиями, в том числе связанных с большей управляемостью, подконтрольностью, ограничением ответственности по долгам. Создание: таких хозяйствующих обществ приблизит решение еще одт ной очень важной проблемы, связанной-с реформированием жилищной сферы, появление собственников жильяуправляющих компаний (домовладельцев)* на муниципальном, жильё. Это; по:существу, тасфера'; городской экономики, где унитарные предприятия-'наносят наибольший ущерб муниципальному имуществу, (жилому фонду)* имиджу муниципальной; власти и формируют негативное отношение населения к реформе ЖКХ. Дляфешения этойпроблемы.на федеральном уровне необходимо: внести изменения в-гражданское законодательство (ст. бб-и-124 ГК РФ) в части права муниципальных образований на создание хозяйственных обществИ-участие в?таких обществах, имея;в виду закрепление этого права за муниципальными-образованиями; дополнить ст, 295 ГКРФ ч.З следующего содержания: "Собственник имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения* вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им; по своему усмотрению"; внести изменениям ст. 113 ГК РФ, предусмотрев;создание в унитарномпредприятии наряду с руководителем (директором) коллегиального органа управления, полномочия* которого; аналогичны полномочиям наблюдательного совета (совета директоров) акционерного общества с учетом спецификиунитарного предприятия;: дополнить п. 1 ст. 31 Закона РФ от 28.08.95 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" словами: "осуществляют контроль за деятельностью таких предприятий, учреждений и организаций в порядке, определяемом федеральным законодательством и нормативными актами местного самоуправления, не противоречащими федеральному за |
существующая система управления унитарными предприятиями требует кардинального реформирования; деятельность унитарных предприятий, как правило, неэффективна; во многих регионах количество унитарных предприятий не соответствует возможностям муниципалитетов управлять ими и контролировать их деятельность; отсутствуют четкие критерии создания унитарных предприятий и их функционирования в жилищно-коммунальном хозяйстве; низкая эффективность деятельности унитарных предприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве требует значительных ассигнований из муниципальных бюджетов, а при их отсутствии приводит к неудовлетворительному обслуживанию потребителей. Эти выводы говорят о необходимости создания эффективных форм управления унитарными предприятиями или создание предприятий в форме хозяйственных обществ, имеющих ряд преимуществ перед унитарными предприятиями, в том числе, связанных с большей управляемостью, подконтрольностью, ограничением ответственности по долгам [79]. Создание хорошо управляемых предприятий ЖКХ в форме хозяйственных обществ приблизит также решение еще одной очень важной проблемы, связанной с реформированием жилищной сферы и появлением собственников жилья, управляющих компаний (домовладельцев) на муниципальном жилье. Это, по существу, та сфера городской экономики, где унитарные предприятия наносят наибольший ущерб муниципальному имуществу (жилому фонду), имиджу муниципальной власти и формируют негативное отношение населения к реформе ЖКХ. Для решения этой проблемы на федеральном уровне необходимо [50]: внести изменения в гражданское законодательство (ст. 66 и 124 ГК РФ) в части права муниципальных образований на создание хозяйственных обществ и участие в таких обществах, имея в виду закрепление этого права за муниципальными образованиями; 84 дополнить ст. 295 ГКРФ ч.З уточнением следующего содержания: "Собственник имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению"; t внести изменения в ст. 113 ГК РФ, предусмотрев создание в унитарном предприятии наряду с руководителем (директором) коллегиального органа управления, полномочия которого аналогичны полномочиям наблюдательного совета (совета директоров) акционерного общества с учетом специфики унитарного предприятия; дополнить п. 1 ст. 31 Закона РФ от 28.08.95 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" словами: "осуществляют контроль за деятельностью таких предприятий, учреждений и организаций в порядке, определяемом федеральным законодательством и нормативными актами местного самоуправления, не противоречащими федеральному законодательству, а также в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством, участвуют в управлении такими предприятиями, учреждениями и организациями"; принять новую редакцию Жилищного кодекса; добавить в проект Федерального закона "Об унитарных предприятиях" норму, предусматривающую создание в унитарных предприятиях органа контроля, включающего наряду с представителями собственника также представителей трудового коллектива, независимых (сторонних) специалистов, представителей общественности; проводить обязательный ежегодный аудит финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий, независимыми аудиторами, а также в установленных уставом предприятия случаях технический (технологический) аудит. Для оптимизации количества унитарных предприятий на местах необходимо, чтобы такие организации, в том числе казенные, создавались только в тех случаях, когда поставленные перед ними цели и задачи не могут быть 85 |