|
67 В первую очередь это относится к применению тарифных мер регулирования. Если применение нетарифных мер, экологический и жилищный контроль Госстрой РФ осуществляет во взаимодействии с другими ведомствами, то исчисление и взимание жилищно-коммунальных платежей являются исключительными прерогативами данных образований. Необходимо признать, что существует целый ряд недостатков и негативных тенденций в ее нынешнем функционировании ЖКХ. Произошедшая либерализация управления муниципальной собственностью повлекла за собой не только увеличение количества участников рынка жилищнокоммунальных услуг, но и качества оказания услуг. Принятая модель приватизации, проводящаяся налоговая политика и целый ряд иных макроэкономических причин (в том числе и недостаточность мер по защите интересов малоимущих слоев населения) привели к деиндустриализации ЖКХ, перераспределению финансовых ресурсов в непроизводственную сферу. Кроме экономических предпосылок нарушений в сфере рынка жилищно-коммунальных услуг нельзя не отметить серьезную угрозу экономической безопасности, которую несет в себе расширяющаяся инфильтрация организованной преступности в сферу ЖКХ. Высокая рентабельность риэлтерских операций сделала эту деятельность одной из сфер, наиболее привлекательных для спекулятивного и криминального капитала. Определенную роль в этом сыграла и политика государства на первых этапах приватизации муниципальной собственности. Негативное влияние на генезис экономических правонарушений в сфере рынка жилищно-коммунальных услуг оказал финансовый кризис 1998 года. Девальвация рубля повлекла за собой снижение платежеспособного спроса населения, что привело к сокращению объемов к взиманию платежей, прежде всего ценовой. Одним из наиболее эффективных инструментов в этой конкуренции, на фоне традиционно низкой платежной дисциплины отечественных хозяйствующих субъектов, является вышеупо |
В первую очередь это относится к применению тарифных мер регулирования4. Если применение нетарифных мер, валютный и экспортный контроль ГТК России осуществляет во взаимодействии с другими ведомствами, то исчисление и взимание таможенных платежей являются исключительными прерогативами данной службы. В последнее время значение фискальной составляющей деятельности таможенных органов возросло. В постсоветское время за счет таможенных поступлений стала формироваться все более весомая доля федерального бюджета. Их удельный вес в доходной части возрос с 15 % в 1993 году до почти 40 % в 2000, составив в абсолютных цифрах 358,8 млрд. рублей5. За восемь месяцев текущего года в федеральный бюджет перечислено 337 миллиардов рублей6. На рис.1 отражена динамика их поступления за последние годы. Данное обстоятельство объективно отражает увеличение нагрузки и ответственности таможенных органов за сбор таможенных платежей, возрастание значимости фискальной функции таможенных органов. Какова же сегодняшняя ситуация в области таможенного регулирования? Необходимо признать, что существует целый ряд недостатков и негативных тенденций в ее нынешнем функционировании. Произошедшая либерализация внешней торговли повлекла за собой не только увеличение 4 В настоящее время происходит возрастание роли экономических методов государственного управления внешней торговлей. Так, на Уругвайском раунде ВТО было принято решение к 2005 году сделать таможенный тариф практически единственным регулятором международной торговли. Однако административные меры регулирования продолжают оставаться важным инструментом реализации таможенной политики государства. В этой области на таможенные органы возложена обязанность принимать участие в разработке мер экономической политики, включая лицензирование, регулирование цен и другие методы, обеспечение соблюдения разрешительного порядка перемещения отдельных товаров. 5 Таможенные ведомости. 1993. Специальный выпуск. С. 10.; Таможенные ведомос т и .2 0 0 1 . № 1 .С . 7. л Таможня. 2001! № 18(4 3 ). _ С. 3. составляет от 1 до 3 миллиардов долларов США ежемесячно13. Существуют и более пессимистичные расчеты до 60 миллиардов долларов в год14. Налицо не только количественный рост вывозимых капиталов. Оттачиваются формы и методы попыток уклонения от соблюдения мер таможенного регулирования, повышается их латентность. Массовый характер стали носить случаи недекларирования ввозимых товаров, занижения таможенной стоимости, заявления недостоверных сведений о стране происхождения и наименовании (коде товарной номенклатуры ВЭД) товаров, коммерческого использования гуманитарной и технической помощи, получения необоснованных льгот (под видом ввоза технологического оборудования, вклада в уставный фонд), «фиктивного экспорта», нарушения порядка переработки товаров и др. Принятая модель приватизации, проводящаяся налоговая политика и целый ряд иных макроэкономических причин (в том числе и недостаточность мер по защите отечественных товаропроизводителей) привели к деиндустриализации российской экономики, перераспределению финансовых ресурсов в непроизводственную сферу. Кроме экономических предпосылок нарушений в сфере ВЭД нельзя не отметить серьезную угрозу экономической безопасности, которую несет в себе расширяющаяся инфильтрация организованной преступности в экономическую сферу. Высокая рентабельность экспортно-импортных операций сделала внешнеторговую деятельность одной из сфер, наиболее привлекательных для спекулятивного и криминального капитала. Определенную роль в этом сыграла и таможенная политика государства на первых этапах либерализации внешней торговли, и в первую очередь, практика предоставления льгот отдельным субъектам ВЭД (в частности, определенным спортивным и 18 13 Орешкин В.А. Оттенки российской теневой экономики // Таможня. 2000. № 12(14). С.5. 14 «За годы независимости России оно (бегство капиталов за рубеж) достигло 500 миллиардов долларов». Доклад экспертной группы по России палаты представителей 106 конгресса США (резюме) // Коммерсант № 177 (22.09.2000.) С. 10. |