70 деятельности контрольно-инспекционных подразделений российской муниципальных образований. 2.2 Перспективы развития административных функций органов местного самоуправления Административная функция исторически присуща российским МО. Так, еще в XVII веке существовали нарушения правил оказаниях услуг, в частности (говоря современным языком) завышение объемов, а губернская и городская полиция уже тогда выполняла контрольные функции. Определенные противоречия интересов участников рынка жилищно-коммунальных услуг и государства (в лице муниципальных образований) заложены изначально, предопределены самой природой государственности. Определенное влияние на реализацию контрольных функций современной предприятиями ЖКХ оказывает специфика формирования и характеристики самого механизма регулирования муниципальной собственностью России. Фактически его создание осуществлялось в условиях отсутствия нормативно-правовой базы, необходимого материально-технического и кадрового обеспечения муниципальных образований. Существенную проблему представляет необходимость оптимизации нормативной базы дела и существующих производственных технологий. Многие исследователи, обращавшиеся к данной теме, отмечали «наличие элементов неопределенности и разнородности, противоречивости и разобщенности», значительный объем и сложность нормативной базы. Этот массив постоянно изменяется, дополняется правовыми актами региональных структур, что создает объективные трудности для его практического применения. Таким образом, обеспечение действенности регулирования должно включать в себя не только обязательное соблюдение мер регулирования участниками рынка жилищно-коммунальных услуг, но и правильность его осуществления органами местного самоуправления, совершенствование механизмов применения, законодательной и нормативной базы дела. |
1.2. Перспективы развития контрольных функций таможенных органов Контрольная функция исторически присуща российским таможенным органам. Так, еще в Именном указе 1681 года царя Алексея Михайловича повелевалось «... сыскивать про утаенные товары и про цену всякими сыски накрепко»17. Таким образом, уже в XVII веке существовали нарушения таможенных правил, в частности (говоря современным языком) недекларирование и занижение таможенной стоимости, а таможня уже тогда выполняла контрольные функции. Определенные противоречия интересов участников ВЭД и государства (в лице таможенной службы) заложены изначально, предопределены самой природой государственности. Определенное влияние на реализацию контрольных функций современной российской таможенной службой оказывает специфика формирования и характеристики самого механизма таможенного регулирования внешней торговли России. Фактически его создание осуществлялось в условиях отсутствия нормативно-правовой базы, необходимого материальнотехнического и кадрового обеспечения таможенной службы. После распада СССР «России досталось лишь 20% действующих таможен, тогда как доля IX товарооборота превышала 50%» '. За период 1992-1993 годов вдвое возросло количество пограничных таможен, на треть внутренних. Число таможенных постов увеличилось пятикратно19. Если таможенная служба всего СССР насчитывала 7 800 человек, то сегодня в России более 60 000 таможенников. Существенную проблему представляет необходимость оптимизации нормативной базы таможенного дела и существующих таможенных технологий. * I 17 Именной Указ с Боярским приговором от 11 июля 1681 года «О мерах к отвращению убытка казне, происходящаго от недобора пошлин с товаров, об отмене таможенных откупов и о поручении сего сбора верным Головам и целовальникам» // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 2. .4" 876. С. 330. Х Кисловский Ю Г. История таможни государства российского. М.: Автор, 1995. С. 205. 1> Основы таможенного дела: Учебник/Под общ. ред. В.Г. Драгаиова: Рос. тамож. акад. ГТК РФ. М.: ОАО «Изд-во «Экономика»», 1998. С. 26. Многие исследователи, обращавшиеся к данной теме, отмечали «наличие элементов неопределенности и разнородности, противоречивости и разобщенности», значительный объем и сложность нормативной базы20. Этот массив постоянно изменяется, дополняется правовыми актами региональных таможенных управлений и таможен, что создает объективные трудности для его практического применения. Актуальность данной проблемы привела к созданию Специальной комиссии ГТК России по совершенствованию нормативной правовой базы таможенного дела21. Таким образом, обеспечение действенности таможенного регулирования должно включать в себя не только обязательное соблюдение мер таможенного регулирования участниками ВЭД, но и правильность его осуществления таможенными органами, совершенствование механизмов применения, законодательной и нормативной базы таможенного дела. Современное состояние всех компонентов системы таможенного регулирования повышает значимость контрольной функции таможенных органов, эффективности функционирования их контролирующих подразделений. Наличие контрольных служб в составе таможенных органов является общемировой практикой. В исследовании организационных структур таможенных служб стран-членов Всемирной таможенной организации выделены четыре группы функций таможенных органов в области контроля: контроль за деятельностью участников ВЭД; контроль за единообразным применением таможенного законодательства; контроль за выполнением требований, поставленных перед сотрудниками таможенных органов; защита таможенников и членов их семей; антикоррупционные Мероприятия; J) Ми ретин Д.В. Управление развитием таможенных технологий (региональный аспект): Авторсф. Дисс. ... канд.экон.паук. М., 1999. С. 3. “1 Приказ ГТК России от 12.05.2000 года№ 393 <(0 создании комиссии ГТК России». |