|
73 В рамках настоящего исследования необходимо отметить работу данных служб по сбору (в том числе посредством предисковой и исковой деятельности), обобщению и анализу информации о событиях и действиях, создающих угрозу экономической деятельности, принятию мер по нейтрализации подобных угроз, профилактике правонарушений в сфере дела. Существенным недостатком контроля, реализуемого этими службами, является преимущественная ориентация на «контрольный факт», выявление и реагирование на уже совершенные правонарушения. Для рассматриваемого в настоящей работе круга проблем важна возможность самостоятельного получения этими подразделениями информации извне органов местного самоуправления. К этой же группе можно отнести деятельности, осуществляющие оформление и контроль оказания услуг. Необходимо выделить управление жилищно-коммунальных услуг и благоустройства как организующее и координирующее звено в системе органов местного самоуправления. Особое место среди контрольно-инспекционных подразделений занимает отдел ЖКХ. В соответствии с нормативной регламентацией (исследуемой в следующей главе настоящей работы), ее функции включают в себя как контроль участников рынка жилищно-коммунальных услуг, так и контроль деятельности органов местного самоуправления. Однако практическая направленность позволяет отнести ее именно к этой группе контрольно-инспекционных подразделений. Деятельность ЖКХ в настоящее время сводится, главным образом, к документальным проверкам финансово-хозяйственной деятельности участников рынка жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время основной текущий контроль деятельности участников рынка жилищно-коммунальных услуг возлагается на «функциональные» деятельности. Причем осуществляется подобный контроль на стадии заключения договоров и их выполнения. Однако существует целый ряд факторов, затрудняющих решение данной проблемы традиционными путями. |
юра, безусловно, также должно осуществляться специализированной службой. Вторую группу образуют службы, контролирующие различные аспекты деятельности участников ВЭД. Прежде всего, это оперативные и специальные подразделения правоохранительного блока. Правоохранительные службы (Главное управление по борьбе с контрабандой, Управление таможенных расследований и дознания, оперативные таможни в составе региональных управлений, правоохранительные подразделения таможен и таможенных постов) обеспечивают реализацию функций таможенных органов по выявлению, предупреждению, расследованию и пресечению преступлений и иных правонарушений в сфере таможенного дела. В рамках настоящего исследования необходимо отметить работу данных служб по сбору (в том числе посредством оперативно-розыскной деятельности), обобщению и анализу информации о событиях и действиях, создающих угрозу экономической безопасности страны, принятию мер по нейтрализации подобных угроз, профилактике правонарушений в сфере таможенного дела. Существенным недостатком контроля, реализуемого этими службами, является преимущественная ориентация на «контрольный факт», выявление и расследование уже совершенных правонарушений. Для рассматриваемого в настоящей работе круга проблем важна возможность самостоятельного получения этими подразделениями информации извне таможенных органов. К этой же группе можно отнести службы, осуществляющие таможенное оформление и таможенный контроль. Речь в данном случае идет о Главном управлении тарифного и нетарифного регулирования, Управлении организации контроля таможенной стоимости, Управлении валютного контроля, Главном управлении федеральных таможенных доходов, Управлении таможенной статистики и анализа, Управлении таможенных режимов и соответствующих подразделениях в РТУ и таможнях. Необходимо выделить Главное управление организации таможенного контроля как организующее и координирующее звено в системе таможенных органов. Особое место среди контрольно-инспекционных подразделений занимает служба таможенной инспекции. В соответствии с нормативной регламентацией (исследуемой в следующей главе настоящей работы), ее функции включают в себя как контроль участников ВЭД, так и контроль деятельности таможенных органов. Однако практическая направленность, результаты работы, рассматриваемые в п.2.2 данной работы, позволяют отнести ее именно к этой группе контрольно-инспекционных подразделений. Деятельность таможенной инспекции в настоящее время сводится, главным образом, к документальным проверкам финансово-хозяйственной деятельности участников ВЭД. В настоящее время основной текущий контроль деятельности участников ВЭД возлагается на «функциональные» службы. Причем осуществляется подобный контроль на стадии предварительных операций и основного таможенного оформления. Однако существует целый ряд факторов, затрудняющих решение данной проблемы традиционными путями. Во-первых, развитие таможенного дела нередко шло по экстенсивному пути, зачастую превращая таможню в бюрократический барьер для внешней торговли, развитие которой одна из основных задач таможенных органов. Данная проблема является общемировой. По оценкам экспертов, стоимость работ, обусловленных документальным оформлением, исполнением формальностей и связанных с этим задержек и ошибок, составляет до 10% конечной стоимости товаров23. Не являются исключением и отечественные таможенные процедуры. На протяжении всей новейшей истории российской таможни традиционной реакцией на негативные тенденции, рост правонарушений обычно являлось усложнение процедур таможенного оформления, 2Д Лозбенко Л.Л. Рекомендации ВТО по совершенствованию работы таможен // Регулирование внешнеэкономической деятельности и эволюция таможенной политики России / Тез. докл. междупар. иауч.-пракг. конф. (22-23 октября 1996 года): В 2-х м.: Ч. 1. М.: |