Проверяемый текст
Мелихов, Валерий Юрьевич; Таможенная инспекция в системе управления внешней торговлей (Диссертация 2001)
[стр. 99]

99 инспекцией, а также выборочные повторные досмотры (в случае изменений критериев и категорий товаров риска)1.
Второй уровень.
Это базовый уровень, используемый для всех участников
рынка жилищно-коммунальных услуг, не попадающих под другие категории.
Применяется осмотр всех оказанных услуг.
Третий уровень.
«Проблемные» участники рынка жилищнокоммунальных услуг —предприятия, допустившие нарушения производственных правил, а также предприятия, только начинающие работу на внешних товарных рынках.
Переход в более «льготную» категорию участников
рынка жилищнокоммунальных услуг должен, на наш взгляд, в общем случае носить эволюционный характер, происходить по мере накопления опыта цивилизованного ведения деятельности в сфере ЖКХ.
Для того чтобы не сдерживать создание и развитие новых
хозяйствующих субъектов, необходимо также предусмотреть возможность применения базовых процедур и для только создаваемых предприятий.
Критериями в этом случае могут выступать
значительные размеры инвестиций, в том числе и иностранных, в основные производственные фонды создаваемого предприятия; Кроме приведенных выше формализованных критериев селекции (наличие правонарушений и продолжительность деятельности в сфере ЖКХ), безусловно, необходим и анализ более высокого уровня.
Основой подобного анализа должна стать процедура регистрации участников
рынка жилищнокоммунальных услуг, осуществляемая жилищной инспекцией.
Существующей технологией регистрации в качестве основных критериев риска предусмотрена информация об имевших место нарушениях.

Как представляется, сбор и интерпретация этой категории сведений принципиальных затруднений не представляет (за исключением, пожалуй, задолженности
по сбору платежей, трактовка величины которой связана с другими финансовыми показателями деятельности предприятия).
1 Также необходимо проведение проверок на основе метода случайной чисел.
[стр. 106]

ный» порядок таможенного оформления во внутренних таможнях (без применения мер обеспечения доставки), предоставление отсрочки по таможенным платежам, а также осуществление их уплаты за определенный отчетный период.
Примером подобных процедур может служить технология «сборного» декларирования (Sammeln/.ollverfhren), применяемая в странах Европейского союза84.
Подобный порядок предусматривает упрощенную подачу сведений при ввозе отдельных товарных партий с последующим представлением всей необходимой информации по поставкам за определенный период.
Применение данного порядка позволяет на 3/4 сократить временные затраты аг на таможенное оформлений импортных операций .
Основной формой таможенного контроля для таких участников ВЭД должны являться регулярные проверки ФХД таможенной инспекцией, а также выборочные повторные досмотры (в случае изменений критериев и категории товаров риска)86.
Второй уровень.
Это базовый уровень, используемый для всех участников
ВЭД, не попадающих под другие категории.
Основа оформление во внутренних таможнях, доставка товаров производится с применением мер обеспечения.
Также применяется идентификационный досмотр всех товаров, полный досмотр товаров категории риска, процедуры согласования решений о выпуске товаров и т.д.
В качестве отправной точки для разработки подобной базовой технологии могут быть использованы сегодняшние процедуры 108 SJ Постановление Совета ЕС «Об унификации таможенных процедур при перемещении товаров в режиме выпуск в свободное обращение» от 24.07.1979 года № 79/695.
Ревин В.Н.
Проблемы упрощения таможенных формальностей и процедур в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную таможенную организацию // Проблемы теории и практики таможенного дела / Сб.
научн.
трудов: 4.2.
М.: РИО РТА, 1997.
С.
93.
Также необходимо проведение проверок на основе метода случайной чисел.

Подобная практика сочетания выбора объекта контроля на основе существующих критериев риска и случайной выборки существует в таможенной службе Мексики (при решении вопроса о проведении досмотра в пограничных пунктах пропуска) и рекомендована Всемирной таможенной организацией как образцовая (Графова Л.И.
Анализ и обобщ ение опыта работы таможенных служб зарубежных стран // Отчет о 11ИР.Люберцы: РТА, 1999.
С.
67.).


[стр.,107]

таможенного оформления с последующей их либерализацией по мере выявления проблемных участников ВЭД и отнесения их к следующей категории.
Третий уровень.
«Проблемные» участники ВЭД предприятия, допустившие нарушения таможенных правил, а также предприятия, только начинающие работу на внешних товарных рынках.
Оформление всех товаров, перемещаемых данной категорией участников ВЭД, должно производиться в приграничных таможнях с доставкой из пунктов пропуска под таможенным сопровождением.
Все товары подлежат полному досмотру, выпуск товаров осуществляется после процедуры согласования87.
II Разработка критериев селекции предприятий по категориям Для первоначального разделения предприятий по категориям могут быть использованы уже выработанные признаки риска отдельных операций и товаров, приведенные в настоящей главе.
При этом они должны использоваться не самостоятельно, а лишь для анализа деятельности участников ВЭД.
Таким образом, предприятия, наиболее часто осуществляющие внешнеторговые операции, попадающие под применяемые сегодня меры управления рисками, будут на начальном этапе отнесены к категории «проблемных».
Переход в более «льготную» категорию участников
ВЭД должен, на наш взгляд, в общем случае носить эволюционный характер, происходить по мере накопления опыта цивилизованного ведения внешнеторговой деятельности.
Для того чтобы не сдерживать создание и развитие новых
хозяйстК7 Уровень принятия решения о выпуске товаров при процедуре согласования необходимо, на наш взгляд, дифференцировать в зависимости от величины потенциального риска.
Так, например, австралийская таможенная служба разделяет риски на 5 категорий в зависимости от величины возможных финансовых потерь.
При незначительных рисках (5 группа до 20 тысяч долларов) применяются обычные таможенные процедуры.
При «чрезвычайном» риске (1 группа свыше 5 млн.
долларов) решение принимает высшее руководство таможенной службы под контролем правительства Австралии (Горчаков В.В.
Риски таможенной деятельности // Таможенная политика России на Дальнем Востоке.
Владивосток, 2001.
№ 1.
С.
64-70.).
Па этапе внедрения предлагаемой российской системы риск-менеджмента возможно разграничение полномочий по количественным показателям оформляемых товаров (например, весовым), поскольку стоимостная оценка рисков требует накопления практического опыта управления таможенными рисками.
109

[стр.,108]

вующих субъектов, необходимо также предусмотреть возможность применения базовых процедур и для только создаваемых предприятий.
Критериями в этом случае могут выступать:
для промышленных предприятий значительные размеры инвестиций, в том числе и иностранных, в основные производственные фонды создаваемого предприятия; для торговых предприятий наличие во всех контрактах требования о проведении предотгрузочной инспекции ввозимых товаров крупнейшими инспектирующими агентствами*8.
Представление положительных заключений о проведенных проверках необходимо непосредственно в пункте пропуска.
Кроме приведенных выше формализованных критериев селекции (наличие правонарушений и продолжительность
внешнеторговой деятельности), безусловно, необходим и анализ более высокого уровня.
Основой подобного анализа должна стать процедура регистрации участников
ВЭД, осуществляемая таможенной инспекцией.
Существующей технологией регистрации в качестве основных критериев риска предусмотрена информация об имевших место нарушениях
процедуры доставки под таможенным контролем, иных НТП, а также наличие ио задолженности по таможенным платежам .
Как представляется, сбор и интерпретация этой категории сведений принципиальных затруднений не представляет (за исключением, пожалуй, задолженности,
трактовка величины которой связана с другими финансовыми показа гелями деятельности предприятия).
Например, Siociete Generale de Surveillance S.A.
(SGS) , Intertek 'Testing Setvices, Bivac International, Inspectorate Griffith Ltd, Control Union World Group, а также другими членами М еждународной федерации инспектирующих агентств.
" Причем применение мер управления рисками (процедура согласования решения о выпуске товаров) предусмотрена лишь для случая отсутствия учетной карты.
В ее выдаче может быть отказано при нахождении предприятия в стадии реорганизации (ликвидации), наличия информации других органов о совершенных предприятием (ее руководителями) правонарушений и преступлений, а гакже задолженности по обязательным платежам.
I ю

[Back]