|
107 ✓ Глава III. Формирование банковского сектора инвестиционной инфраструктуры региона 3.1. Деятельность коммерческих банков реализации инвестиционных программ социально-экономического развития В рамках российского федерализма и сложившейся системы межбюджетных отношений, главными инструментами распределения инвестиций по регионам стали федеральные целевые программы. Если до конца 1995. года было принято только две федеральные целевые программы социальноэкономического развития регионов (Сахалин, Якутия), то на конец 2000 года количество утвержденных программ развития регионов перевалило за тридцать, в число которых входила и программа социально-экономического развития Республики Дагестан. Более того, в стадии разработки и согласования в настоящее время находятся еще несколько аналогичных федеральных программ, включая программу развития Южного федерального округа. Федеральные целевые программы социально-экономического развития регионов выполняют, как правило, координирующую роль по отношению к другим федеральным и региональным программам, реализуемым на территориях субъектов Федерации. Примером таких программ может служить региональная программа социально-экономического развития горных территорий Республики Дагестан «Горы», которая была принята еще в 1991 году. Эта программа носит ярко выраженный социально ориентированный характер, поскольку ее реализация главной целью ставит задачу коренного улучшения условий и качества жизни местного населения. Однако, экономический кризис, развал производства, отсутствие собственных средств и четких механизмов инвестирования (изначально предполагалось осуществлять мнсР гоканапьное финансирование программы как за счет средств федерального и республиканского бюджетов, так и за счет средств хозяйств, банковских кредитов и отчислений на дорожное строительство) привели к тому, что про |
63 В качестве факторов-аргументов при расчете рейтинга качества жизни используются динамические ряды различных показателей: численность населения; процент дохода, идущий на питание; число жильцов на одну комнату; процент домов с водопроводом; число телефонов на 100 жителей; детская смертность на 1000 новорожденных и др. То есть через эти и другие параметры можно косвенно оценивать эффективность инвестиционных вложений в развитие непроизводственной сферой страны и ее регионов. 2.3. Инвестиционные программы социально-экономического развития I В рамках российского федерализма, сложившейся системы межбюджетных отношений, одним из главных инструментов распределения инвестиций по регионам (субъектам Федерации) стали федеральные целевые программы. Если до конца 1995 года было принято только две федеральные целевые программы социально-экономического развития регионов (Сахалин, Якутия), то на конец 2000 года количество утвержденных программ развития регионов перевалило за тридцать, в число которых входила и программа социальноэкономического развития Республики Дагестан. Более того, в стадии разработки и согласования в настоящее время находятся еще несколько аналогичных федеральных программ, включая программу развития Южного федерального округа. Федеральные целевые программы социально-экономического развития регионов выполняют, как правило, координирующую роль по отношению к другим федеральным и региональным программам, реализуемым на территориях субъектов Федерации. Примером таких программ может служить региональная программа социально-экономического развития горных территорий Республики Дагестан "Горы”, которая была принята еще в 1991 году. Эта программа носит ярко выраженный социально ориентированный характер, поскольку ее реализация главной целью ставит задачу коренного улучшения 64 условий и качества жизни местного населения. Однако, экономический кризис, развал производства, отсутствие собственных средств и четких механизмов инвестирования (изначально предполагалось осуществлять многоканальное финансирование программы как за счет средств федерального и республиканского бюджетов, так и за счет средств хозяйств, банковских кредитов и отчислений на дорожное строительство) привели к тому, что программа финансировалась и весьма скудно только из федерального и республиканского бюджетов. Например, за период 1991-96 гг. программа 'Торы” была профинансирована всего на 12-14% [90]. Программа “Социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2004 года” является программой чрезвычайных мер по стабилизации экономического и социального положения Республики, на базе последовательного регулирования политических военно-стратегических и межнациональных отношений в этом регионе. Решение этой задачи в условиях ограниченности средств федерального и республиканского бюджетов требовало тщательного отбора приоритетных направлений стратегического развития республики, концентрации финансовых средств на ключевых направлениях, максимального использования рефинансирования прибыли предприятий и поступлений республиканского и федерального бюджетов от реализации первоочередных инвестиционных проектов. Такой подход реализовался на базе комплексного использования программно-целевых методов, применение которых благоприятно повлияло на решение перечисленных выше и других крупных задач. Концепция проекта Программы исходило из необходимости: создания в республике условий, способных сохранить межнациональную и социальную стабильность; 1 |