|
Разработанный на пятилетку финансовый план с распределением показателей но годам представлялся министерствами для согласования в министерство финансов[17, с. 33]. Определяющим фактором при финансовом планировании на всех уровнях народного хозяйства был план экономического и социального развития. Обеспечение финансовыми ресурсами планов экономического и социального развития происходило через распределение дохода (прибыли) предприятий по централизованно установленным заданиям и нормативам и перераспределение средств государственного бюджета. Причем, определяющее значение приобретало перераспределение, так как государственный бюджет представлял собой централизованный фонд, где концентрировались почти все заработанные по народному хозяйству средства. Из государственного бюджета финансировалась не только бюджетная сфера. Путем перераспределения средств из бюджета финансировалась вся производственная сфера. По существу, государственный бюджет являлся эффективным инструментом в руках правительства для проведения централизованной финансовой политики в стране. Государственные неизменные цены являлись активным проводником единой, централизованной финансовой политики. Планомерное развитие экономики, несмотря на ее четкую системность, было основано на искусственно сохраняемой единой методологии планирования деятельности хозяйствующих субъектов всех уровней. Производственные планы не отражали реальную действительность, сложившуюся на предприятиях и организациях. Разрабатывались они, исходя из основных направлений на 10 лет и комплексных программ экономического и социального развития страны на 20 лег, в вышестоящих структурных подразделениях системы планирования и доводились до предприятий независимо от того, есть ли необходимость в планируемой продукции на данный период. Данное обстоятельство показывает несостоятельность центра129 |
21 При финансовом планировании в отраслях использовалась система норм и нормативов, которые утверждались промышленным министерством в пятилетием плане. К ним относятся: стабильные нормативы отчислений от прибыли; нормативы образования фондов материального поощрения, социальнокультурных мероприятий и жилищного строительства, развития производства; нормативы образования единого фонда развития науки и техники; задания по снижению себестоимости и средних норм расхода отдельных видов материальных ресурсов и лимиты материальных затрат в денежном выражении па 1 рубль продукции; норматив расхода заработной платы на 1 рубль продукции. Вся эта группа норм и нормативов действовала в течение пятилетнего периода. Разработанный на пятилетку финансовый план с распределением показателей по годам представлялся министерствами для согласования в министерство финансов СССР [35]. Финансовое планирование в СССР, как видно, было централизованным. Определяющим фактором при финансовом планировании на всех уровнях народного хозяйства был план экономического и социального развития. Обеспечение финансовыми ресурсами планов экономического и социального развития происходило через распределение дохода (прибыли) предприятий по централизованно установленным заданиям и нормативам и перераспределение средств государственного бюджета. Причем, определяющее значение приобретало перераспределение, так как государственный бюджет представлял собой централизованный фонд, где концентрировались почти все заработанные по народному хозяйству средства. Из государственного бюджета финансировалась нс только бюджетная сфера. Путем перераспределения средств из бюджета финансировалась вся производственная сфера. По существу, государственный бюджет являлся эффективным инструментом в руках правительства для проведения централизованной финансовой политики в стране. 23 4 I. по планированию, Государственный комитет по ценообразованию, министерство финансов и Государственный комитет по материально-техническому снабжению. Через эти институты государство осуществляло управление экономикой, целью которого являлось планомерное и пропорциональное развитие всего народнохозяйственного комплекса. Планомерное развитие экономики, несмотря на ее четкую системность, было основано на искусственно сохраняемой единой методологии планирования деятельности хозяйствующих субъектов всех уровней. Производственные планы не отражали реальную действительность, сложившуюся на предприятиях и организациях. Разрабатывались они, исходя из основных направлений на 10 лет и комплексных программ экономического и социального развития страны на 20 лет, в вышестоящих структурных подразделениях системы планирования и доводились до предприятий независимо от того, есть ли необходимость в планируемой продукции на данный период. Данное обстоятельство показывает на несостоятельность централизованного планирования учитывать реальную действительность, сложившуюся на предприятиях, и приостановить деятельность убыточных предприятий и организаций, поскольку они входили в единую систему народнохозяйственного комплекса. Более того, пятилетние планы разрабатывались не без учета таких предприятий. Кроме того, централизованная система планирования показывает на полное отсутствие самостоятельности хозяйствующих субъектов при разработке собственных производственных планов. А если это допускалось, то возможно было только в виде изыскания внутрихозяйственных резервов в дополнение к доведенному плану. Таким образом, централизованное планирование осуществлялось в отрыве от реальной действительности, сложившейся на предприятиях. Последние находились в роли всего лишь исполнителей доведенных до них сверху планов, составителями которых являлись таинственные разработчики из государственного комитета по планированию. |