|
В России региональном,уровне запланирована реализация единой системы антикризисных мер, включающей в себя как мероприятия, софинансируемые из федерального бюджета, так и меры, реализуемые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно. Основными целями системы антикризисных мер, принимаемых на уровне регионов, являются: • поддержание сбалансированности региональной бюджетной системы с целью безусловного исполнения обязательств перед гражданами, выплаты заработной платы работникам бюджетной системы, оплаты первоочередных расходов; • содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест. Поддержание сб&пансированности бюджетной системы обеспечивается как предоставлением поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации средств из федерального бюджета, так и проведением ответственной политики на региональном уровне, включающей в себя: • оптимизацию бюджетных расходов .и реструктуризацию бюджетной сети; • пересмотр параметров бюджета, в том числе путем отказа от «необязательных» капитальных вложений; • недопущение роста кредиторской-задолженности по первоочередным обязательствам; • отказ от пополнения доходной базы бюджета субъекта Российской Федерации за счет снижения доходной базы местных бюджетов. Предоставление поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета будет осуществляться с учетом: • реализации принятых Правительством Российской Федерации решений о снижении уровня софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на которые предоставляются субсидии из федерального бюджета; • сокращения направлений предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации с одновременным увели97 |
цен на товары российского экспорта, использование Резервного фонда гарантирует полное исполнение расходных обязательств федерального бюджета. Один из приоритетов отечественной макроэкономической политики состоит в постепенном сокращении инфляции. Повышение курса иностранг ной валюты, ставшее следствием финансового кризиса, привело к росту цен, прежде всего за счет быстрого удорожания импортных и части отечественных товаров, производимых с использованием импортного сырья. Руководством России в 2009 г. планируется удержать рост цен примерно в тех пределах, которые были зафиксированы в прошлом 2008 г. В последующем возможно замедление инфляции до 10% в 2010 г. и 7,5 % в 2011 г. Таким образом, необходимо решение двух противоположных задач: обеспечить экономику достаточным количеством ликвидности и в то же время'не допустить разгона инфляции. На наш взгляд, важнейшей задачей в условиях экономического кризиса остается поддержание достаточного уровня макроэкономической устойчивости российской экономики. Это требует сохранения определенного минимального уровня средств в Резервном фонде, достаточного объема золотовалютных резервов, поддержания положительного баланса внешней торговли и последовательного сокращения бюджетного дефицита. Такая политика обеспечит доверие российских и иностранных инвесторов, что позволит возобновить приток капитала и восстановить рост национальной экономики. На региональном уровне должна реализовываться единая система антикризисных мер, включающая в себя как мероприятия, софинансируемые из федерального бюджета, так и меры, реализуемые субъектами РФ и органами местного самоуправления самостоятельно. Основными целями системы антикризисных мер, принимаемых на уровне регионов, являются: поддержание сбалансированности региональной бюджетной системы с целью безусловного исполнения обязательств перед гражданами, выплаты заработной платы работникам бюджетной системы, оплаты первоочередных расходов; 123 — содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест; — оптимизация бюджетных расходов; — пересмотр параметров бюджета, в том числе путем отказа от «необязательных» капитальных вложений; — недопущение роста кредиторской, задолженности по первоочередным обязательствам; — отказ от пополнения доходной базы бюджета субъекта РФ за счетснижения доходной базы местных бюджетов и т.д. Важнейшими направлениями, антикризисной политики региональных властей должна стать реализация проірамм: по содействию-занятости населения, мерам социальной поддержки безработных граждан, а также поддержке реального сектора экономики региона; — по созданию и развитию благоприятных условий для привлечения инвестиций в региональную экономику, организации системы взаимодействия с инвесторами по реализации приоритетных проектов, поддержке агропромышленного, строительного комплексов, содействию развитию малого и среднего предпринимательства, поддержке предприятий регионального значения и т.д. Для реализации программ содействия занятости населения и по социальной поддержке безработных граждан требуется проведение следующих антикризисных мероприятий: — опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников); — организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граж124 |