|
регионах РФ малый бизнес на 75 90% использует местные ресурсы (трудовые, материально-технические, природные) и на 68 95% удовлетворяет потребности местного рынка с ареалом охвата от одного до трех четырех административных районов. Малый бизнес современной России, стоит еще раз отметить, преимущественно региональный, более того, местный бизнес1. Основы господдержки малого бизнеса закладываются федеральным законодательством, однако субъектам РФ предоставляется возможность в рамках своей компетенции конкретизировать общие правовые установки, адаптировать их к региональным условиям функционирования малого бизнеса. Наряду с этим законодательство, о котором идет речь, предоставляет региональным властям фактически полную свободу в регулировании ряда важных аспектов деятельности малого бизнеса. В частности, в дополнение к приоритетам, установленным на федеральном уровне, регионы вправе определять собственные отраслевые приоритеты в его развитии. Кроме того, они правомочны создавать соответствующие специальные фонды, изыскивая дополнительные источники финансирования. В качестве меры поддержки малого бизнеса региональные власти также могут привлекать его субъектов к участию в региональных госзаказах, тем самым обеспечивая дополнительные возможности сбыта. Наконец, у субъектов РФ остается такой эффективный инструмент стимулирования предпринимательской активности, как корректировка ставок некоторых федеральных налогов, установление ставок и льгот по субфедеральным, включая местные, налогам . Основные рычаги воздействия на малый бизнес в рамках существующего федерального законодательства сосредотачиваются в руках региональных и местных властей. Для них его развитие часто оказывается одним из очень немногих реальных рычагов активной экономической политики на своих территориях. Дело в том, что крупные предприятия нуждаются в больших капиталовложениях, которых нет на местном уровне, поэтому эко1Еваленко М. Потенциал малого предпринимательства и экономика российских регионов / Российский экономичексий журнал. 2003. № 0-10. с. 31 " Шсховцев Л. Законодательство и развитие малого бизнеса в регионах И Вопросы экономики. 2001. № 4, с. 84. 64 |
которая в чем-то похожа на западные аналоги (минимальное финансирование программ развития малого бизнеса, ограниченное вмешательство в его деятельность на уровне регионов), но такое поведение федеральных властей является в большей степени результатом слабости федеральной политики, чем плодом продуманной стратегии в области малого бизнеса. Результатом являются существенные различия в развитии малого бизнеса по регионам России [99]. Безусловно, опыт развитых стран Европы и Азии имеет большое значение для России. Его изучение в немалой степени способствовало правовому, организационному и институциональному оформлению российской политики в отношении малого бизнеса как на федеральном, так и на региональном уровне. Однако во многих своих компонентах опыт развитых стран обусловлен совершенно иными экономическими и социально-институциональными факторами, вследствие чего возможности его практической адаптации к российским реалиям ограничены. Основные рычаги воздействия на малый бизнес в рамках существующего федерального законодательства сосредотачиваются в руках региональных и местных властей. Для них его развитие часто оказывается одним из очень немногих реальных рычагов активной экономической политики на своих территориях. Дело в том, что крупные предприятия нуждаются в больших капиталовложениях, которых нет на местном уровне, поэтому экономический рычаг активного воздействия на крупные предприятия в регионах практически отсутствует. Если крупные предприятия в регионах активно работают, то их денежные потоки и w экономическое влияние зачастую сопоставимы или даже превышают экономические возможности администрации. В этом случае сами власти находятся под влиянием таких предприятий. Малый же бизнес в гораздо большей степени подконтролен местной администрации и ее органам. В ряде регионов малый бизнес дает подавляющую часть налоговых поступлений в региональный бюджет, решает целый ряд экономических и социальных проблем. 32 К числу таких факторов относится дифференциация уровней социально-экономического развития регионов, степеней их реформационнорыночного развития. Другой фактор, связан с деятельностью региональных властей, усиливающих или, наоборот, гасящих вышеупомянутые негативы общегосударственного регулирования рассматриваемого сектора [59, с. 61]. Так, основы господдержки малого предпринимательства закладываются федеральным законодательством, однако субъектам РФ предоставляется возможность в рамках своей компетенции конкретизировать общие правовые установки, адаптировать их к региональным условиям функционирования малого предпринимательства. Наряду с этим законодательство, о котором идет речь, предоставляет региональным властям фактически полную свободу в регулировании ряда важных аспектов деятельности малого бизнеса. В частности, в дополнение к приоритетам, установленным на федеральном уровне, регионы вправе определять собственные отраслевые приоритеты в его развитии. Кроме того, они правомочны создавать соответствующие специальные фонды, изыскивая дополнительные источники финансирования. В качестве меры поддержки малого предпринимательства региональные власти также могут привлекать его субъектов к участию в региональных госзаказах, тем самым обеспечивая дополнительные возможности сбыта. Наконец, у субъектов РФ остается такой эффективный инструмент стимулирования предпринимательской активности, как корректировка ставок некоторых федеральных налогов, установление ставок и льгот по субфедеральным, включая местные, налогам [124, с. 84]. Особенности регионального законодательства в области поддержки малого предпринимательства обусловливают также различную остроту проблемы неравноправия его субъектов при получении государственных и муниципальных заказов, а также проблемы, связанной с наличным уровнем развития инфраструктуры поддержки. Соответствующие вопросы 34 даже — местный) характер малого предпринимательства на нынешнем этапе формирования новой российской экономики. Этим малый бизнес в России качественно отличается от зарубежного, и соответствующая отечественная специфика подлежит тщательному изучению. Во-вторых, общие для всего сектора российского малого предпринимательства проблемы весьма по-разному, с совершенно различной остротой проявляются в регионах нашей огромной страны, В-третьих, за последние пять лет малый бизнес в регионах России претерпел серьезные изменения, касающиеся утверждения не только более или менее устойчивой региональной специализации, но и форм работы, состава участников, параметров внешней среды (в том числе отношения населения), и т.п. [59, с. 64]. Анализ новейшей информации о состоянии и развитии малого предпринимательства в нашей стране приводит к выводу, согласно которому соответствующие базовые положения, сформировавшиеся в середине 90-х годов и перешедшие в концепции и программы начала нынешнего века, необходимо скорректировать или даже пересмотреть с учетом той уже подчеркнутой выше позиции, что этот бизнес очень сильно «территоризирован». Во всех без исключения регионах РФ малый бизнес на 75 90% использует местные ресурсы (трудовые, материально-технические, природные) и на 68 95% удовлетворяет потребности местного рынка с ареалом охвата от одного до трех четырех административных районов. Малый бизнес современной России, стоит еще раз отметить, преимущественно региональный, более того, местный бизнес [60, с. 31]. Учитывая высокий социально-экономический и политический потенциал и одновременно с этим трудности существования малых предприятий, необходимо, как свидетельствует зарубежный опыт, осуществлять целенаправленную комплексную политику помощи малым формам предпринимательства. Опыт развитых и развивающихся стран показывает, что сложившиеся 36 |