|
номический рычаг активного воздействия на крупные предприятия в регионах практически отсутствует. Если крупные предприятия в регионах активно работают, то их денежные потоки и экономическое влияние зачастую сопоставимы или даже превышают экономические возможности администрации. В этом случае сами власти находятся под влиянием таких предприятий. Малый же бизнес в гораздо большей степени подконтролен местной администрации и ее органам. В ряде регионов малый бизнес дает подавляющую часть налоговых поступлений в региональный бюджет, решает целый ряд экономических и социальных проблем. Однако успешному развитию малых предприятий как на федеральном, так и на региональном и местном уровне мешает множество проблем. Анализ литературы1, позволяет выстроить следующий перечень наиболее часто упоминаемых факторов-проблем, негативно воздействующих на структуру и эффективность рассматриваемого сектора: 1) несовершенство юридической базы (правовая незащищенность субъектов малого бизнеса, слабость и нестабильность соответствующих аспектов хозяйственного законодательства, в том числе налоговых); 2) дефицит финансовых средств, затрудненность получения ссуд, нежелание коммерческих банков креди товать малый бизнес; 3) имущественные проблемы, связанные со сложностями получения производственных площадей и служебных помещений; 4) наличие административных барьеров, создаваемых властными органами различного уровня; 5) неравноправное положение субъектов малого бизнеса в отношении доступа к государственным и муниципальным заказам; 6) отсутствие условий для нормальной конкуренции на ряде сегментов российского рынка, монополизация последних; 7) неэффективность государственного регулирования, отсутствие или несовершенство механизма господдержки малых предприятий (речь идет 0 различных формах регулирования и поддержки); 8) сложившийся в России (в советский и в постсоветский периоды) негативный имидж предпринимателей и их деятельности. 1Еваленко М. Региональное преломление общих проблем развития малого предпринимательства в России // Российский экономический журнал. 2003 №>2. с. 6 1. 65 |
которая в чем-то похожа на западные аналоги (минимальное финансирование программ развития малого бизнеса, ограниченное вмешательство в его деятельность на уровне регионов), но такое поведение федеральных властей является в большей степени результатом слабости федеральной политики, чем плодом продуманной стратегии в области малого бизнеса. Результатом являются существенные различия в развитии малого бизнеса по регионам России [99]. Безусловно, опыт развитых стран Европы и Азии имеет большое значение для России. Его изучение в немалой степени способствовало правовому, организационному и институциональному оформлению российской политики в отношении малого бизнеса как на федеральном, так и на региональном уровне. Однако во многих своих компонентах опыт развитых стран обусловлен совершенно иными экономическими и социально-институциональными факторами, вследствие чего возможности его практической адаптации к российским реалиям ограничены. Основные рычаги воздействия на малый бизнес в рамках существующего федерального законодательства сосредотачиваются в руках региональных и местных властей. Для них его развитие часто оказывается одним из очень немногих реальных рычагов активной экономической политики на своих территориях. Дело в том, что крупные предприятия нуждаются в больших капиталовложениях, которых нет на местном уровне, поэтому экономический рычаг активного воздействия на крупные предприятия в регионах практически отсутствует. Если крупные предприятия в регионах активно работают, то их денежные потоки и w экономическое влияние зачастую сопоставимы или даже превышают экономические возможности администрации. В этом случае сами власти находятся под влиянием таких предприятий. Малый же бизнес в гораздо большей степени подконтролен местной администрации и ее органам. В ряде регионов малый бизнес дает подавляющую часть налоговых поступлений в региональный бюджет, решает целый ряд экономических и социальных проблем. 32 Однако успешному развитию малых предприятий как на федеральном, так и на региональном и местном уровне мешает множество проблем. Анализ литературы позволяет выстроить следующий перечень наиболее часто упоминаемых факторов-проблем, негативно воздействующих на структуру и эффективность рассматриваемого сектора: 1) несовершенство юридической базы (правовая незащищенность субъектов малого предпринимательства, слабость и нестабильность соответствующих аспектов хозяйственного законодательства, в том числе налоговых); 2) дефицит финансовых средств, затрудненность получения ссуд, нежелание коммерческих банков кредитовать малый бизнес; 3) имущественные проблемы, связанные со сложностями получения производственных площадей и служебных помещений; 4) наличие административных барьеров, создаваемых властными органами различного уровня; 5) неравноправное положение субъектов малого предпринимательства в отношении доступа к государственным и муниципальным заказам; 6) отсутствие условий для нормальной конкуренции на ряде сегментов российского рынка, монополизация последних; 7) неэффективность государственного регулирования, отсутствие или несовершенство механизма господдержки малых предприятий (речь идет о различных формах регулирования и поддержки); 8) сложившийся в России (в советский и в постсоветский периоды) негативный имидж предпринимателей и их деятельности [59, с. 61]. Все исследователи традиционно акцентируют и такой крайне отрицательный фактор, тормозящий развитие российского малого предпринимательства, как его «затенение», включая прямую криминализацию [67]. Эти общие для всего сектора малого предпринимательства в России проблемы могут по-разному, с различной остротой проявляться в регионах страны, с где наличествуют неодинаковые экономические, политические и организационно-методические предпосылки деятельности субъектов сектора, о котором идет речь. Данные различия зависят от региональной специфики каждого субъекта РФ, на которую оказывают влияние некоторые факторы. 33 |