|
обозначены важнейшие институты и механизмы государственной поддержки малого бизнеса (например, федеральные программы, имеющие защищенную строку в федеральном бюджете и другие). На наш взгляд, данный закон, несмотря на свою значимость, является сугубо рамочным и, на сегодняшний день, не отвечает изменившимся экономическим реалиям и существенно усложнившемуся правовому полю. Среди всех мер по защите субъектов малого бизнеса, предусмотренных Федеральным законом от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ "О государственной поддержке малого бизнеса в Российской Федерации", наибольшее число спорных вопросов при рассмотрении арбитражных дел вызывают нормы статьи 9. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что остальные статьи данного закона субъектами малого бизнеса фактически не применяются. Это означает, что указанный закон, будучи рамочным, содержит мало конкретных норм, которые позволяли бы регулировать спорные моменты в отношениях между субъектами малого бизнеса, их коммерческими контрагентами и государственными (прежде всего налоговыми) органами. Таким образом, можно констатировать, что с одной стороны в своем нынешнем виде закон играет незначительную правоустанавливающую роль. С другой стороны отмена указанного закона вообще может привести к ослаблению правовой защищенности субъектов малого бизнеса. Следовательно, мы может говорить о том, что существующий закон, как это и отмечалось ранее, является сугубо рамочным, и не отвечает на сегодняшний день изменившимся экономическим условиям. А это значит, что все остальные подзаконные акты, действующие в пределах вышеназванного закона, также являются ограниченными. Для того чтобы решить эти накопившиеся проблемы разрабатывается проект закона, автором которого выступает Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. По данному проекту предлагается ввести три категории малого бизнеса: микропредприятие, малый бизнес, среднее бизнес. Численность работающих в микропредпрпятиях не должна 76 |
нормативно-правовая база их деятельности отсутствует или является несовершенной [85, 149]. То есть, можно констатировать, что на сегодняшний день существует проблема обеспечения четкой нормативноправовой базой предприятий малого бизнеса и это является существенным фактором, ограничивающим рост производства и развитие непроизводственной деятельности. В настоящее время, наряду с основополагающими нормативноправовыми документами Гражданским, Налоговым, Бюджетным, Трудовым кодексами деятельность малого предпринимательства регламентируется специальным Федеральным законом от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" [1, 3, 4, 7]. В данном законе зафиксированы критерии отнесения субъектов экономической деятельности к числу малых предприятий, имеющих право на государственную поддержку, описаны некоторые принципы государственной политики в отношении малого предпринимательства и правомочия различных уровней государственной власти, а также обозначены важнейшие институты и механизмы государственной поддержки малого предпринимательства (например, федеральные программы, имеющие защищенную строку в федеральном бюджете и другие). На наш взгляд, данный закон несмотря на свою значимость является сугубо рамочным и, на сегодняшний день, не отвечает изменившимся экономическим реалиям и существенно усложнившемуся правовому полю. Анализ применения норм данного закона был проведен авторами работы «Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее, будущее», к выводам которого присоединяется и автор [75]. Выводы из данного анализа следующие: 1. Наибольшее число спорных вопросов при рассмотрении арбитражных дел вызывают нормы статьи 9 (77 % дел содержат ссылки на эту статью). Данная статья регулирует порядок налогообложения, 90 (налоговых органов) разрешение на использование льготы по отнесению затрат на издержки производства в размере, в два раза превышающем нормы, установленные для соответствующих видов основных фондов, и применения данной льготы только один раз. Арбитражные суды принимают решение в пользу предпринимателей. Среди всех мер по защите субъектов малого предпринимательства, предусмотренных Федеральным законом от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", наибольшее число спорных вопросов при рассмотрении арбитражных дел вызывают нормы статьи 9. Кроме того, относительно часто возникают также вопросы, связанные с применением статьи 10 закона. Указанные обстоятельства свидительствуют о том, что остальные статьи данного закона субъектами малого предпринимательства фактически не применяются. Это означает, что указанный закон, будучи рамочным, содержит мало 'конкретных норм, которые позволяли бы регулировать спорные моменты в отношениях между субъектами малого предпринимательства, их коммерческими контрагентами и государственными (прежде всего налоговыми) органами. Таким образом, можно констатировать, что с одной стороны в своем нынешнем виде закон играет незначительную правоустанавливающую роль. С другой стороны отмена указанного закона вообще может привести к ослаблению правовой защищенности субъектов малого предпринимательства. Следовательно, мы может говорить о том, что существующий закон, как это и отмечалось ранее, является сугубо рамочным, и не отвечает на сегодняшний день изменившимся экономическим условиям. А это значит, что все остальные подзаконные акты, действующие в пределах вышеназванного закона, также являются ограниченными. Для того чтобы решить эти накопившиеся проблемы разрабатывается проект закона, автором которого выступает Министерство экономического 92 развития и торговли Российской Федерации. По данному проекту предлагается ввести три категории малого бизнеса: микропредприятие, малое предпринимательство, среднее предпринимательство. Численность работающих в микропредприятиях не должна превышать 15 человек. Малое предпринимательство это индивидуальные предприятия и коммерческие организации с численностью работающих не более 50 человек, независимо от вида деятельности, к субъектам среднего предпринимательства относятся индивидуальные предприятия, и коммерческие организации на которых работает от 51 до 250 человек [144]. На сегодняшний день довольно трудно прогнозировать, когда и в каком виде будет принят данный закон. 3.2.2 Финансово-кредитная поддержка предприятий малого бизнеса Выше говорилось о том, что собственные финансовые ресурсы малых предприятий невелики 10,8 %, что значительно меньше нормального значения 50 %. Их не хватает порой даже для пополнение материальных запасов, в то время как доступ к кредитным ресурсам ограничен у малых предприятий нет ликвидного залогового обеспечения, кредитной истории и, порой незначительный размер кредита, делает обработку кредитных заявок малых фирм банком заведомо для него затратным делом. По материалам Концепции государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, утвержденной Госсоветом в 2001г., количество субъектов малого бизнеса составляло порядка 4800 тыс. единиц и около 70 % из них, считали проблему доступа к микроресурсам одной из важнейших для своего бизнеса. Потребность малого бизнеса в кредитах постоянно растет и сегодня оценивается в 7-10 миллиардов долларов [134, 135]. Свыше 55 % опрошенных руководителей малых предприятий розничной торговли считают недостаток финансовых ресурсов одним из факторов, препятствующих нормальной работе своих предприятий, хотя только 10 % из них отметили сложности с получением кредита и 15 % отметили высокий процент коммерческого кредита. Руководители же 93 |